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客户身份持续识别的难点及建议

客户身份持续识别的难点及建议

客户身份识别、大额和可疑交易数据报告、保存客户身份资料和交易记录信息是反洗钱工作的三大基础性工作，其他反洗钱工作都是建立在这3项工作之上开展的，其中客户身份识别是反洗钱工作的核心要求，客户身份识别制度，也称“了解你的客户”(kn?yur?custmers，

KYC)或“客户尽职调查”(CHS-tmer?due?dilizence，CDD)，是指金融机构在与客户建立业务关系或与其进行交易时，应当根据法定的有效身份证件或者其他身份证明文件，确认客户的真实身份，同时，了解客户的职业情况或经营背景、交易目的、交易性质以及资金来源等。

国际社会和世界各国的反洗钱实践说明，客户身份识别是金融机构反洗钱活动的第一道关口，在防范洗钱过程中起着至关重要的作用。

1988年12月，巴塞尔银行监管委员会发布的《关于防止犯罪分子利用银行系统洗钱的原则声明》提出了“客户身份识别”原则、1997

年9月，在《有效银行监管的核心原则》中进一步丰富了“客户身份识别”原则的内涵，确立了“了解你的客户”原则。1999年的《核心原则方法》对核心原则进行进一步阐述，列出了一系列的基本和附加标准。巴塞尔委员会的指导文件对充分发挥银行业在反洗钱工作中的预防和控制作用，有效防止洗钱者利用银行进行洗钱活动具有重要的指导意义。美国在《1970年银行必威体育官网网址法》中明确了“客户身份识别”的要求，在《1986年控制洗钱法》中进一步推动了银行机构对该原则的实施，使之成为美国社会在反洗钱斗争中必须遵循的重要原则。任何人到银行机构开设账户必须提供身份证明、个人报税号码、家庭住址、电话号码、职业、配偶等详细的个人资料。任何法人实体到银行机构开设账户，都要提供企业登记证明、报税号码、地址、电话、业务范围、开业历史和主要负责人等资料。银行还可以利用身份证手册、电话簿、支票查询系统等社会资源进一步核实客户身份。我国自201X年由国务院发布《个人存款账户实名制规定》，要求个人客户开户时出具有效身份证件。201X年，中国人民银行公布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》，201X年4月25日公布了《人民币银行结算账户管理办法》，这些监管规章进一步完善了我国商业银行反洗钱的法律框架，其中很多条款规定体现了KYC的原则。201X年，我国出台《中华人民共和国反洗钱法》，重新制定的《金融机构反洗钱规定》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》取客户身份持续识别的难点及建议

??(二)反洗钱客户身份识别工作相关问题的探讨摘要?“客户身份识别”是金融机构预防和打击洗钱活动的基础性工作，如果没有对客户身份信息的有效识别，报告大额和可疑交易的工作就很难继续开展下去。金融机构反洗钱工作也就失去了前提条件。客户身份识别制度，也称“了解你的客户”kn?yur?custmers，KYC或者“客户尽职调查custmers?due?diligence，CDD，是指金融机构在与客户建立业务关系或与其进行交易时，应当根据法定的有效身份证件或其他身份证明文件，确认客户的真实身份。同时，了解客户的职业情况或经营背景、交易目的、交易性质以及资金来源等。金融机构做好客户身份识别工作是反洗钱系统工作中最基础的一步，既能为司法机关成功打击洗钱犯罪提供信息支持，也为金融机构控制营业风险提供了制度性保障。关于基层金融机构在反洗钱客户身份识别工作中存在的问题，笔者提出了相应的建议，以更好完善客户身份识别工作。

??1、证件真实性识别存在问题。如家长代理未成年儿童开户的过程中，必须提供户口簿。但是户口簿上没有照片，很难对儿童本身的“人证”相符做出判断。另外，某些客户恶意伪造、变造证件资料，虚假税务登记证、营业执照、组织机构代码证等不时出现。对于客户提交的各种身份证明文件，目前金融机构基层网点如果要真正辨别其真伪，

还需要投入大量时间和精力。在金融机构基层网点特别繁忙的时候，

经办人员很难去认真甄别。《反洗钱法》规定，“金融机构进行客户身份识别，认为必要时，可以向公安、工商行政管理等部门核实客户的有关身份信息”，但要核实这些身份信息，必须到有关发证机关登门核查或者电话查询，而目前金融网点的经办人员很难有时间去详细地电话查询。

??2、证件完整性识别存在问题。如单位客户未能及时登记组织机构代码、税务登记证号、法人代表等信息。自然人客户在开户申请单上未填写“国籍”、“职业”、“通讯地址”等信息。漏填的信息使得金融机构难以完全了解客户，对客户的交易也很难做出全面的判断，使金融机构在后续可疑交易的识别环节存在困难。

??3、其他合法个人证件难以识别。以建设银行现行制度为例，规定

???在开立账户时，客户提供的军官证、警