2025年对工会法修改的几点建议 .pdfVIP

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

对《工会法》修改的几点建议

兰州大学程丁犁

内容提要：当前劳动关系的协调对我国《工会法》的贯彻提出了许多新的要求。如何

使我国《工会法》进一步适应新的经济和社会环境的发展需求,值此对《工会法》第三次

修改进行讨论之际,笔者根据自己的实际工作，提出《工会法》应在工会队伍建设、集体

协商合同、职工民主管理、资源与手段的立法明确化等方面做出修改。

关键词：工会法修改工会队伍集体合同民主管理资源与手段

当前受国际金融危机的冲击,我国劳动关系领域面临一系列新的严峻挑战。构建和谐

劳动关系是促进党中央提出的“保增长、保民生、保稳定”大局的重要举措之一。当前劳

动关系的协调对《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）的贯彻提出了许多新的

要求。如何使我国《工会法》进一步适应新的经济和社会环境的发展需求成为一个迫切需

要解决的问题。

2010年8月，全国总工会法律部部长刘继臣在《中国工会法60年和劳动法15年》

研讨会后，向记者透露工会法修正案的起草工作，目前正由全总、全国人大内务司法委等

有关部门合作展开，初步修正案已接近完成。在新的《工会法》修正草案中，对于工会的

会员资格、职工代表大会的产生程序，基层工会干部的选举、工会经费保障等方面，都将

有更加细致的规定，将更加突出民主管理的程序。

笔者从事高校工会工作已经二十多年，根据实际工作经验对于《工会法》的这次修改

提出一些建议。

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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

一、现行《工会法》的成就与不足

1、《工会法》的立法与修改的过程

我国先后有两部《工会法》，即1950年6月28日由中央人民政府委员会通过的《工

会法》和1992年4月3日由第七届全国人大第五次会议通过的《工会法》。1950年《工

会法》是建国初期最早的三大法律之一，旨在保护先进生产力代表者——工人阶级的结社

权和劳动权益，反映了当时“劳资两利”和“劳资协商”的特点。1992年《工会法》是在

经历了长期的计划经济体制后，商品经济发展到一定阶段，工会工作面临如何转轨以适应

党的十一届三中全会以来新形势的需要这样的背景下，对1950年《工会法》作出全面修

改而重新颁布的，它继承了1950年《工会法》的基本框架，同时增加了工会的性质、地

位、任务以及权利义务等重要内容。1992年《工会法》虽然体现了市场化经济体制改革的

需要，但未能反映1992年10月中央明确提出的建立社会主义市场经济体制的精神。

由于社会主义市场经济的建立和完善，经济结构的战略性调整，公有制实现形式的多

样化和非公有制经济的快速发展，经济关系和劳动关系发生了深刻变革。于是，2001年

10月27日九届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国工会

法〉的决定》。对1992年《工会法》（以下简称原《工会法》）的内容作了44项修改，修

改后的《工会法》，对于适应社会主义市场经济发展的需要，协调劳动关系，规范工会工作

有很大的作用。

2、现行《工会法》的不足

2001年修改后《工会法》尽管突出了工会的维护职工合法权益的职能、顺应了我国加

入WTO的要求，在立法方面有了长足的进步。但是是随着时代的发展以及《劳动合同法》

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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮