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《中国制造2025》(全文)

一、背景与意义

(1)随着全球经济的快速发展，我国制造业在过去的几十年里取得了举世瞩目的成就。然而，面对新一轮科技革命和产业变革的浪潮，我国制造业面临着前所未有的挑战。据统计，2019年我国制造业增加值占全球比重超过30%，但制造业增加值率仅为26.6%，低于发达国家平均水平。此外，我国制造业大而不强、中低端产品供给过剩、高端产品供给不足的问题仍然突出。为了推动制造业转型升级，实现高质量发展，我国于2015年5月发布了《中国制造2025》规划，旨在通过十年努力，使我国制造业整体水平迈上新台阶。

(2)《中国制造2025》规划的提出，具有重大的战略意义。首先，它有助于我国制造业实现由大变强的历史性跨越。通过规划的实施，我国将加快新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展，推动传统产业改造升级，提升产业链水平。其次，规划的实施将促进我国制造业与全球产业链、价值链的深度融合，提高我国在全球产业分工中的地位。最后，规划的实施将有助于提升我国制造业的创新能力，推动制造业由要素驱动向创新驱动转变，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

(3)具体来看，《中国制造2025》规划提出了“三步走”的战略目标。到2020年，我国制造业主要领域基本实现机械化，重点领域基本实现自动化，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。到2025年，制造业整体水平达到世界制造强国阵营中等水平。到2035年，制造业主要领域达到世界制造强国阵营领先水平，建成全球领先的制造强国。为实现这些目标，《中国制造2025》规划从创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本等五个方面提出了具体措施，力求推动我国制造业迈向更高水平。

二、发展目标与重点领域

(1)《中国制造2025》规划设定了明确的发展目标，旨在实现制造业的转型升级。到2025年，我国制造业将实现增加值占全球比重提升至30%以上，制造业增加值率超过30%。为实现这一目标，规划提出了九大战略任务，包括推进制造业创新中心建设、加强工业基础能力建设、提升产品质量和品牌价值等。例如，在新能源汽车领域，规划提出到2025年新能源汽车产销量达到600万辆，推动产业技术实现重大突破。

(2)重点领域方面，《中国制造2025》规划聚焦了十大领域，包括新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。在这些领域，我国将加大研发投入，推动产业技术创新。例如，在高档数控机床领域，规划提出到2025年实现国产高档数控机床国内市场占有率达到50%以上，满足国家重大战略需求。

(3)为确保目标的实现，《中国制造2025》规划提出了多项政策措施。其中包括加大财政资金支持，设立制造业转型升级基金，引导社会资本投入；深化“放管服”改革，优化营商环境；加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境；加强人才队伍建设，培养一批具有国际竞争力的制造业领军人才。这些政策措施将有助于推动我国制造业在重点领域实现跨越式发展，提升全球竞争力。

三、实施策略与保障措施

(1)《中国制造2025》的实施策略强调以创新为核心驱动力，推动制造业转型升级。为此，规划提出了强化技术创新体系建设的措施，包括建设制造业创新中心，推动产学研用一体化，鼓励企业加大研发投入。据统计，2019年我国规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到1.2%，较2015年提高了0.3个百分点。例如，在智能电网领域，国家电网公司通过技术创新，实现了输电线路的智能监控和故障自动诊断，大幅提高了输电效率。

(2)在保障措施方面，规划强调了完善政策环境的重要性。具体措施包括：优化财政资金配置，设立专项资金支持重点领域和关键环节；实施税收优惠政策，降低企业负担；加强金融支持，创新金融产品和服务，满足制造业融资需求。例如，在智能制造领域，工信部联合多家金融机构推出了智能制造专项贷款，为中小企业提供低息贷款，支持企业进行智能化改造。

(3)此外，规划还提出了加强人才队伍建设和国际合作的保障措施。在人才队伍建设方面，规划提出实施制造业人才培养计划，加强职业技能培训，提高工人素质。在国际合作方面，规划鼓励企业参与全球产业链分工，开展跨国技术合作，引进国外先进技术和管理经验。例如，在机器人领域，我国企业通过与国外知名企业的合作，引进了先进技术，同时培养了一批高水平的机器人研发人才，推动我国机器人产业快速发展。通过这些实施策略和保障措施，我国制造业有望在短时间内实现跨越式发展。