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L市全国文明城市创建中的问题及对策研究

摘要

全国文明城市是中国对城市发展和治理的综合考量，是一项由中央文明委发起的，由

各地政府主导、全社会共同参与的一项荣誉争创活动，旨在促进城市的物质、精神和政治

文明建设，这一荣誉称号不仅代表了城市在多个方面的发展成就，也反映了城市治理的有

效实践和中国城市治理模式的关键特征。L市位于山东省西北部，是一座“运河名城、千

年古县”，作为一座历史名城，L市政府尤为重视城市建设，并积极开展文明城市创建活

动，以此为抓手来提升城市整体治理水平，希望通过打造具有L市特色的“运河名城、千

年古县”文明城市来提升当地的知名度和城市形象。2008年，L市首次被评为第二届省级

文明县（市、区），2021年初，L市又成功入围2021—2023年创建周期全国文明城市提

名城市名单，开启了L市创建全国文明城市工作全新阶段。经过3年的城市改造提升努力，

L市取得了一系列成效，但同时也还存在着一些不足，这些不足是制约L市成功创建文明

城市的关键。

本文以中央文明办发布的《全国县级文明城市测评体系操作手册（2022年版）》为标

准，从公共管理学角度出发，运用利益相关者理论和多中心治理理论，采用实地测评、问

卷调查以及访谈相结合的调查方法，对L市的全国文明城市创建活动进行评价，研究创建

现状，并从生活环境、人文环境、创建主体、创建效果四个角度分析创建活动存在的问题，

发现L市城市市容市貌还有待提高，主要表现在城市环境卫生和交通问题上；公共文化服

务体系还有待完善，主要表现在公共文化基础设施不足、群众文化生活不丰富两方面；除

政府外的其它主体参与度不高；创建成效难以得到长期保持。结合利益相关者理论和多中

心治理理论，发现出现问题的主要原因有四方面：一是城市精细化管理程度不足，二是城

市文化发展及规划不足，三是多元主体协同创建机制尚未建立，四是创建成效与利益相关

者的部分需求不符。

基于研究得出的问题及原因，本文从不同角度出发，提出了四方面的实效性强建议：

一是要提高精细化治理水平，提升城市市容市貌，包括提高垃圾处理精细化水平、实施老

旧小区环境提升工程、完善城市交通基础设施；二是要突出城市历史文化，打造城市文化

亮点品牌，包括完善基层公共文化设施、加强文艺内容创作、讲好城市“文化故事”；三

是要完善多元主体协同创建路径，包括转变“政府主导”的固有思维、搭建多元主体参与

平台以反映多种群体意愿；四是要坚持创建为民理念，以群众满意为文明城市创建根本目

的，包括坚持以人为本的创建理念、坚持注重实效的创建理念、以法治思维加强市民文明

行为地方立法。

关键词：全国文明城市创建，精细化管理，利益相关者，多中心治理

I

RESEARCHONTHEPROBLEMSAND

COUNTERMEASURESINTHEPROCESSOFCREATING

THENATIONALCIVILIZEDCITYTITLEINLCITY

Abstract

AsanhonorcreationactivityinitiatedbytheCentralCommissionforCivilization,ledby

localgovernmentsandjointlyparticipatedbythewholesociety,thecreationofNational

CivilizedCitiesisacomprehensiveconsiderationofurbandevelopmentandgovernancein

China,aimedatpromotingtheconstructionofmaterial,spiritual,andpoliticalcivilizationin

cities.Itnotonlyrepresentsthedevelopment