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积极发展老年助餐服务行动方案(2025年)

一、指导思想与目标

(1)本行动方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化国家战略，以提升老年人生活质量和幸福感为目标。根据我国老年人口数量庞大、老龄化程度不断加深的特点，我们将以构建和谐养老社会为总体方向，通过优化老年助餐服务，切实解决老年人用餐难题，提高老年人生活质量。

(2)目标是到2025年，老年助餐服务网络覆盖率达到90%以上，服务设施更加完善，服务内容更加丰富，服务质量显著提升。预计届时，全国将有超过1000万户老年人享受到便捷、安全、营养的助餐服务，其中城市地区覆盖率将达到95%，农村地区覆盖率将达到85%。以北京市为例，目前已有500多家社区食堂为老年人提供助餐服务，预计到2025年，将新增300家以上，服务覆盖范围将扩大至全市所有社区。

(3)通过实施积极发展老年助餐服务行动，我们将努力实现以下具体目标：一是提高老年人用餐满意度，确保老年人餐食安全、营养、美味；二是降低老年人用餐成本，减轻家庭负担；三是促进社区和谐，增强老年人的社会归属感；四是推动餐饮行业转型升级，提升行业整体服务水平。为实现这些目标，我们将采取一系列措施，包括加大财政投入、鼓励社会力量参与、加强行业监管等。

二、服务体系建设

(1)服务体系建设将重点打造“15分钟助餐服务圈”，确保老年人在居住地附近就能便捷地享受到助餐服务。根据规划，到2025年，全国将建设不少于10万个助餐点，覆盖90%的社区和乡村。例如，浙江省杭州市已建成助餐点3000多个，服务老年人超过10万人次，有效解决了老年人用餐难的问题。

(2)服务体系将包括社区食堂、助餐点、流动餐车等多种形式，以满足不同老年人的需求。社区食堂作为主阵地，将提供集中用餐、送餐上门等服务；助餐点则更灵活，可根据老年人需求提供多样化餐食选择；流动餐车则可覆盖偏远地区，确保服务无死角。以上海市为例，目前已有社区食堂1000多家，助餐点2000多个，服务老年人近50万人次。

(3)服务体系建设还将注重信息化建设，利用大数据、云计算等技术，实现助餐服务的信息化管理。通过建立老年助餐服务信息平台，老年人可在线预约、查询服务信息，实现便捷点餐。同时，平台还将实时监测服务质量和满意度，为政府决策提供数据支持。目前，全国已有超过30个省份开展信息化建设，有效提升了服务效率和透明度。

三、服务内容与标准

(1)服务内容方面，老年助餐服务将提供包括主食、副食、汤品、水果等在内的多样化餐食，确保营养均衡。根据《老年营养膳食指南》，每餐应包含蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素和矿物质等多种营养成分。以广东省为例，该省已有超过2000家社区食堂，提供的餐品种类平均超过20种，且每周至少更新一次菜单，以满足老年人多样化的饮食需求。

(2)服务标准方面，将严格执行《老年助餐服务规范》，确保食品安全和质量。所有助餐点和服务人员需取得相关资质，并定期接受培训和考核。餐食加工过程要求符合卫生标准，确保不含有害物质。例如，成都市制定了《成都市老年助餐服务规范》，要求每家助餐点每月进行不少于两次的食品安全检查，确保老年人用餐安全。此外，还将通过明厨亮灶、在线监测等方式，提高服务透明度。

(3)服务内容与标准还将涵盖个性化服务，如针对不同健康状况的老年人提供定制餐食，以及为行动不便的老年人提供上门送餐服务。根据国家卫生健康委员会发布的《老年健康服务指南》，对于患有慢性病的老年人，应提供低盐、低脂、低糖等适宜的餐食。例如，上海市针对高血压、糖尿病等慢性病患者，提供专门的低盐低糖餐食，有效降低了老年人并发症的风险。此外，针对视力、听力等感官障碍的老年人，服务标准中也将包含无障碍设施和服务措施，确保老年人能够享受到均等的服务。

四、政策措施与保障

(1)政策措施方面，政府将设立老年助餐服务专项资金，用于支持社区食堂、助餐点等基础设施建设，以及运营补贴。预计到2025年，中央和地方财政将投入不少于100亿元，用于扶持老年助餐服务发展。同时，鼓励社会资本参与，通过PPP模式引入市场机制，提高服务质量和效率。

(2)保障措施包括完善法律法规，明确老年助餐服务的政策地位和责任主体。将老年助餐服务纳入《养老服务条例》，确保服务规范化和标准化。此外，加强行业监管，建立健全服务质量评价体系，对不达标的服务机构实施限期整改或吊销许可证。

(3)在人力资源保障方面，将加大对老年助餐服务人员的培训力度，提高其服务技能和职业素养。通过开展职业技能培训、岗位技能竞赛等活动，提升服务人员的专业水平。同时，建立健全激励机制，鼓励优秀人才投身老年助餐服务行业，为老年人提供更加优质的服务。

五、实施步骤