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检察机关提起行政公益诉讼问题及对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u8279摘要 1

30906序言 2

14042一、行政公益诉讼概述 2

21454（一）公益诉讼的概念 2

12135（二）行政公益诉讼的理论基础 3

7147（三）行政公益诉讼制度建立的意义 3

21604（四）检察机关提起行政公益诉讼的法律规定 4

32027二、检察机关提起行政公益诉讼的必要性分析 4

26630（一）公益诉讼是实现公共利益的必然要求 4

9669（二）公益诉讼是宪政体制的必然选择 4

10229（三）公益诉讼是行政诉讼理论的必然发展 5

2638三、我国检察机关行政公益诉讼制度存在的问题分析 5

5881（一）未加限制性条件的列举式受案范围 5

19079（二）检察机关未享有金钱给付请求权 6

1310（三）暂时性权利保护措施的缺失 7

28614四、完善我国检察机关行政公益诉讼制度的建议 7

20981（一）适度扩大受案范围 7

12451（二）拓宽行政公益诉讼案件来源 8

473（三）检察机关怠于履职的救济 9

40071.公民向检察机关申请复议 9

180172.赋予公民提起住民利益诉讼原告资格 9

5234结束语 10

23404致谢 11

6954参考文献 12

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摘要

行政公益诉讼制度建设是一项系统而复杂的工程，涉及公共利益的界定和公益诉讼原告的确定。检察机关作为我国的法律监督机关，具有原告提起行政公益诉讼的理论和法律依据，也是现阶段我国行政公益诉讼的最佳选择。检察机关提起行政公益诉讼，应当有具体的设置程序和相应的配套制度。本文从行政公益诉讼的理论基础和法律基础入手，分析了行政公益诉讼制度的必要性。然后分析了我国公益诉讼制度存在的问题，最后提出了完善建议，以期为相关制度的完善提供参考。

关键词：公共利益；行政公益诉讼；权力监督；检察机关

序言

近年来，随着我国进入经济社会转型期，环境污染、食品安全、国有资产流失等损害公共利益的事件时有发生，有的甚至引发群体性事件。这些涉及公共利益的侵权事件往往由于缺乏合格的原告主体而得不到有效的救济。检察机关作为法律监督机关，在理论和实践上都有原告提起行政公益诉讼的依据。也是现阶段我国行政公益诉讼的最佳选择。

一、行政公益诉讼概述

（一）公益诉讼的概念

公益诉讼案件中维护的公共利益，不仅是全体公民利益的综合，而且当公民聚集在一起时，就形成了一个公民社会。随着量变引发的质变，整个社会处于和谐稳定的状态，公民的个人利益聚集在一起，形成共同利益。这方面的利益不能用数量来计算。公益诉讼的结果关系到社会的每一个人。集体利益受到损害时，根据现行法律规定，相关诉讼主体应当行使职权，对侵犯集体利益的个人或者集体提起诉讼。

根据公益诉讼的不同类型，分为行政诉讼和民事诉讼两种诉讼模式。这两种情况本质上是不同的。值得一提的是，没有刑事公益诉讼案件。如果有侵犯社会共同利益的刑事案件，检察机关可以直接行使公诉权。

根据诉讼主体的不同，公益诉讼也分为三种不同的诉讼模式：法律规定、任意自由和双方协商。双方协商的诉讼模式主要是保护本案双方当事人的基本权益，将诉讼权利授予其中一方当事人；任何自由形式的诉讼主体都可以是国家单位、个人或非营利组织。这些组织中的任何一个都有权起诉公共利益诉讼案件。在法律案件中，必须严格按照法律规定确定当事人。

提起公益诉讼的目的是不同的。结合当前司法实践中的诉讼目的，将其分为两种类型：公益诉讼和私益诉讼。

根据提起诉讼的不同领域，结合当前的司法实践，将其分为三种类型：维护国家财产、维护生态环境和维护社会资源

（二）行政公益诉讼的理论基础

为了保证法律环境的完善，有必要收集相关的理论数据。从公益诉讼制度的角度来看，学者们在文献中提出的观点一般包括以下两个方向：

第一条由人民代表大会制定。根据我国现行的行政公益诉讼制度，明确规定公民的基本权益受到他人侵犯时，可以向有关部门提出申请，要求国家机关维护自己的权益。这一制度充分体现了以人为本的基本理念，也表明中国所有公民都享有监督权，能够直接与邪恶势力作斗争。因此，行政公益诉讼制度应当由人民代表大会制定，这也是一切法学理论的基础。

第二，检察机关在处理公益诉讼案件时，需要享有监督权。从法律的角度看，检察机关的行政权应当包括监督权。检察机关不仅可以作为处理各类案件的司法机关，还可以作为监督机关，监督各级部门，了解工作人员的日常行为，确保人人都能依法办事，如果发现任何工作人员在这一过程中有违法行