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城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案

一、指导思想与目标

一、指导思想

城镇生活污水处理提质增效攻坚行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施水污染防治行动计划，以改善水环境质量为核心，以科技创新为驱动，以提高城镇生活污水收集和处理能力为重点，全面提升城镇生活污水处理的设施建设、运行管理、污染治理和资源化利用水平。通过优化布局、技术升级、管理创新等手段，确保城镇生活污水达标排放，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

二、目标设定

本行动的目标是到2025年，全国城镇生活污水收集处理设施建设取得显著进展，处理率达到95%以上，其中县城以上城市达到99%以上。重点地区污水处理设施提标改造和升级改造覆盖率达到80%以上，新建污水管网和污水处理设施同步建成投运，城镇生活污水再生利用水平显著提高。通过实施本行动，力争实现以下具体目标：

1.污水处理设施能力大幅提升。通过新建、改扩建一批污水处理设施，新增污水处理能力1000万吨/日以上，现有污水处理设施提标改造和升级改造率达到60%以上，确保城镇生活污水集中处理率达到95%以上。

2.污水管网建设取得突破。新建污水管网4万公里以上，改造老旧管网2万公里以上，实现城市建成区污水收集管网全覆盖，减少管网漏损率，提高污水收集效率。

3.污水处理设施运行管理水平显著提高。建立健全污水处理设施运行管理制度，加强运行维护，提高设施运行负荷率和处理效果，确保污水处理设施稳定达标排放。

三、案例借鉴

（1）杭州市通过实施“污水零直排区”建设，实现城市污水全收集、全处理，污水处理率由2015年的89%提高到2020年的95%以上，有效改善了水环境质量。

（2）深圳市以“海绵城市”建设为契机，推进雨水收集和利用，将雨污水分流收集处理，实现水资源的高效利用和污染减排，城市污水收集处理率达到了99%。

（3）无锡市通过实施污水处理设施提标改造和升级改造，提高污水处理能力和处理效果，使全市污水处理率从2015年的90%提高到2020年的95%以上，为水环境质量改善提供了有力保障。

二、工作原则与重点任务

二、工作原则与重点任务

(1)工作原则

本行动将遵循以下工作原则：

1.系统规划，分步实施。根据全国城镇生活污水处理的实际情况，制定分区域、分阶段、分步骤的实施计划，确保工作有序推进。

2.科技引领，创新驱动。发挥科技创新在城镇生活污水处理提质增效中的关键作用，推广先进适用技术，提升污水处理能力。

3.政策引导，市场运作。通过政策激励和市场监管，调动各方积极性，形成政府引导、企业主体、市场运作的良好格局。

4.政企合作，社会参与。加强政府与企业、科研机构、社会组织的合作，形成共建共治共享的污水处理新机制。

(2)重点任务

重点任务包括：

1.加强城镇生活污水管网建设。到2025年，全国城镇生活污水管网新建和改造完成率达到80%以上，减少漏损率，提高污水收集率。

2.推进污水处理设施提标改造。到2025年，全国城镇污水处理设施提标改造完成率达到60%，实现主要污染物排放浓度达到国家或地方排放标准。

3.提升污水处理厂运行管理水平。通过技术改造和管理优化，提高污水处理厂运行负荷率和处理效果，确保稳定达标排放。

4.发展再生水利用。鼓励和支持再生水利用项目，提高再生水利用率，到2025年，全国再生水利用率达到20%以上。

(3)支持政策

为实现上述任务，将采取以下支持政策：

1.资金支持。加大财政投入，设立城镇生活污水处理提质增效专项资金，用于支持重点地区和重点项目的建设。

2.信贷支持。鼓励金融机构创新产品和服务，加大对城镇生活污水处理项目的信贷支持力度。

3.科技创新支持。支持污水处理领域的科技创新，对关键技术攻关给予资金和政策倾斜。

4.人才培养支持。加强污水处理专业技术人才队伍建设，提升行业整体技术水平。

三、实施步骤与保障措施

三、实施步骤与保障措施

(1)实施步骤

1.制定实施计划。根据国家总体要求，结合地方实际情况，制定分年度、分区域的实施计划，明确各阶段目标、任务和时间节点。

2.加强项目管理。对重点建设项目实施全过程管理，确保项目质量、进度和资金安全。建立项目动态监测和评估机制，及时发现和解决问题。

3.推进技术创新。鼓励企业、科研机构开展污水处理技术研究和创新，推广先进适用技术，提高污水处理效率和质量。

(2)保障措施

1.强化组织领导。成立城镇生活污水处理提质增效攻坚行动领导小组，负责统筹协调、督导检查和考核评估。

2.完善政策体系。制定和完善相关政策措施，包括财政补贴、税收优惠、融资支持等，鼓励社会资本参与污水处理设施建设和运营。

3.加强监督检查。建立健全监督检查机制，定期对各