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2025年经济工作会上的讲话(二)

一、2025年经济形势分析

(1)2025年，我国经济发展面临复杂多变的国内外环境。从国际上看，全球经济复苏动力不足，贸易保护主义抬头，地缘政治风险加剧，对我国经济发展带来一定压力。国内经济下行压力依然较大，消费需求增长放缓，投资增速放缓，产能过剩问题尚未根本解决。根据国家统计局数据，2024年我国GDP增速预计为6.1%，较2023年有所放缓。在此背景下，2025年经济形势分析尤为重要。

(2)尽管面临诸多挑战，我国经济发展仍具有诸多有利条件。首先，我国经济基本面稳健，产业体系完整，市场潜力巨大。其次，我国政府积极推动供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率。据国家统计局数据显示，2024年，我国高技术产业增加值同比增长10.2%，服务业增加值占比达到53.3%。此外，我国消费市场潜力巨大，居民消费升级趋势明显。例如，2024年，我国新能源汽车销量同比增长超过100%，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)在此背景下，2025年经济形势分析应重点关注以下几个方面：一是宏观经济政策调整，包括货币政策、财政政策等；二是产业结构调整，特别是推动传统产业转型升级和新兴产业发展；三是扩大内需，尤其是消费和投资需求的增长；四是深化改革开放，提升我国经济竞争力。以消费为例，2024年，我国居民消费支出增长7.2%，其中线上消费增长10.2%，成为拉动经济增长的重要动力。因此，在2025年，我国应继续发挥消费对经济增长的基础性作用，推动消费升级，培育新的消费热点。

二、2025年经济发展主要目标和任务

(1)2025年，我国经济发展主要目标设定为GDP增长6.5%左右，同时注重提高经济增长质量和效益。为实现这一目标，我们将着力推进以下任务：一是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率；二是扩大内需，特别是消费和投资需求，推动经济平稳健康发展；三是加快科技创新，培育新的经济增长点，提升产业链水平；四是深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力。

(2)具体任务包括：稳定和优化农业基础地位，保障粮食安全，推进农村振兴战略；推动工业转型升级，加快制造业高质量发展，提高产业链供应链现代化水平；加快服务业发展，培育壮大新动能，提升服务业在国民经济中的比重；加强基础设施建设，提升城市功能，推动新型城镇化建设；加大生态环境保护和治理力度，推进绿色发展，实现可持续发展。

(3)为实现上述目标，我们将采取一系列政策措施：加强宏观调控，保持经济运行在合理区间；深化“放管服”改革，简化行政审批流程，优化营商环境；推动国有企业改革，提高国有资本配置效率；实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育创新型企业；加强人才队伍建设，提高劳动者素质，为经济发展提供人才支撑。通过这些措施，确保2025年经济发展主要目标的顺利实现。

三、深化供给侧结构性改革

(1)深化供给侧结构性改革是推动我国经济高质量发展的重要举措。2025年，我们将继续坚持以供给侧结构性改革为主线，着力提高供给体系质量，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性。具体措施包括：优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级；加大科技创新力度，培育新兴产业，提升产业链水平；深化国有企业改革，提高国有资本配置效率，激发企业活力。

(2)在深化供给侧结构性改革过程中，我们将重点关注以下领域：一是农业供给侧改革，通过提高农业现代化水平，保障粮食安全，促进农民增收；二是制造业供给侧改革，推动制造业向中高端迈进，提升制造业在全球价值链中的地位；三是服务业供给侧改革，培育壮大现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。此外，还将推进能源、交通、环保等领域的供给侧改革，提高资源配置效率。

(3)为确保供给侧结构性改革取得实效，我们将采取以下措施：一是完善市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率；二是强化政策引导，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动改革措施落地生根；三是加强监管，防范化解金融风险，维护经济稳定；四是深化国际合作，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。通过这些措施，推动我国经济实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

四、扩大内需战略实施

(1)2025年，我国将继续实施扩大内需战略，以消费升级和投资稳定为着力点，增强消费对经济发展的基础性作用。具体措施包括：优化消费环境，提升消费品质，满足人民群众日益增长的美好生活需要；加大基础设施建设投资，提高公共服务水平，增强城市承载能力；推动新型城镇化进程，释放农村消费潜力。

(2)扩大内需战略的实施将重点关注以下领域：一是消费市场拓展，通过提升商品和服务质量，培育新的消费热点，激发消费潜力；二是投资领域优化，加大对高新技术产业、绿