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海岛地区低空经济发展三年行动计划(2025-2028年)

一、总体要求与目标

(1)本行动计划旨在推动海岛地区低空经济快速发展，通过优化航空资源配置、拓展航空服务领域、提升航空基础设施水平，实现区域经济转型升级。总体要求上，要坚持创新驱动、市场主导、安全发展、生态保护的原则，以市场需求为导向，以科技创新为动力，以安全高效为目标，构建与海岛地区资源禀赋和区位优势相匹配的低空经济发展格局。

(2)目标设定方面，到2028年，海岛地区低空经济规模实现显著增长，形成一批具有竞争力的低空经济产业集群。航空运输、航空旅游、航空物流、通用航空服务等产业协同发展，航空基础设施水平大幅提升，航空安全保障体系更加完善。具体目标包括：低空经济规模年均增长20%以上，通用航空企业数量增加50%，航空旅游人次达到1000万，航空物流总额达到50亿元。

(3)为了实现上述目标，本行动计划将重点推进航空产业创新、航空基础设施建设、航空市场拓展和航空安全保障等工作。通过政策引导、资金扶持、人才培养等多措并举，打造具有国际竞争力的海岛低空经济示范区，为全国低空经济发展提供可复制、可推广的经验。

二、重点任务与措施

(1)重点任务之一是加快航空基础设施建设。计划在未来三年内，投资100亿元用于提升海岛地区低空机场、停机坪、导航设施等基础设施建设。预计新建和改扩建低空机场10座，新增停机坪面积50万平方米，提升现有导航设施覆盖范围，确保低空飞行安全。以海南岛为例，通过引入先进的管理模式和技术，三亚凤凰国际机场低空区域已实现24小时全天候运营，年旅客吞吐量预计将在2028年达到2000万人次。

(2)其次，推动航空产业创新是关键举措。计划设立10亿元航空产业创新基金，支持航空研发、制造、服务等领域的技术创新。重点发展无人机、通用航空器、航空电子等高新技术产品，提高国产航空产品的市场份额。例如，在浙江舟山，通过政策激励和资金支持，成功研发出国内首款海岛适用的无人机，该产品已广泛应用于海洋监测、应急救援等领域，预计2025年产值将达到10亿元。

(3)同时，加强航空市场拓展，提升航空服务品质。将实施航空服务品质提升工程，培育一批具有国际竞争力的航空服务品牌。通过优化航线网络、提高航班准点率、丰富航空产品等措施，提升旅客出行体验。例如，在福建平潭，通过引入多家国内外航空公司，开通多条国际航线，预计2028年国际航线旅客吞吐量将增长50%。此外，还将发展航空旅游、航空物流等特色航空服务，推动海岛地区经济多元化发展。

三、保障措施与实施路径

(1)保障措施首先在于建立健全政策体系。政府将出台一系列支持低空经济发展的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、融资支持等，以降低企业运营成本，激发市场活力。同时，将制定和完善低空空域管理、通用航空飞行管理等相关法规，确保低空经济活动的有序开展。例如，在江苏启东，政府已设立低空经济发展专项资金，对符合条件的航空企业给予最高500万元的补贴。

(2)实施路径上，将采取分阶段推进的策略。第一阶段（2025年），重点完成低空机场、停机坪等基础设施建设，以及航空产业创新项目的启动。第二阶段（2026-2027年），聚焦航空市场拓展和航空服务品质提升，推动航空旅游、航空物流等特色服务的发展。第三阶段（2028年），实现低空经济规模显著增长，形成具有国际竞争力的海岛低空经济示范区。以福建平潭为例，通过分阶段实施，已成功打造了国际旅游岛，航空旅游市场逐年扩大。

(3)此外，强化人才队伍建设也是保障措施的重要组成部分。将实施航空人才引进计划，通过高薪聘请、项目合作等方式，吸引国内外航空领域的高端人才。同时，加强航空职业教育和培训，提升现有从业人员的专业技能。例如，在广东珠海，政府与多所高校合作，设立了航空类专业，为低空经济发展提供人才保障。此外，还将通过举办航空论坛、研讨会等活动，促进航空产业交流与合作，提升区域航空产业的整体竞争力。