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南京确定棚户区改造和老旧小区整治“新五年计划”

一、背景与目标

(1)近年来，随着城市化进程的加快，南京市的城市面貌发生了翻天覆地的变化。然而，在城市快速发展的同时，部分老旧小区和棚户区仍然存在基础设施老化、居住环境恶劣等问题，严重影响了居民的生活质量和城市整体形象。为了改善市民居住条件，提升城市品质，南京市决定启动新一轮棚户区改造和老旧小区整治工作。

(2)本次“新五年计划”旨在通过科学规划、有序推进，对全市范围内的棚户区和老旧小区进行全面改造，实现居民居住环境的根本改善。改造工作将遵循以人为本、因地制宜、统筹兼顾的原则，确保改造项目既能满足居民的实际需求，又能促进城市可持续发展。

(3)具体目标包括：一是提高居民居住条件，改善居住环境，提升居民生活品质；二是完善城市功能，优化城市空间布局，增强城市综合承载能力；三是促进社会和谐稳定，减少社会矛盾，提升城市文明程度。通过实施这一计划，南京市将努力打造更加宜居、宜业、宜游的城市环境。

二、改造原则与政策保障

(1)南京市棚户区改造和老旧小区整治“新五年计划”将遵循以下原则：首先，坚持以人民为中心的发展思想，把改善居民生活条件作为首要任务，确保改造工作符合居民意愿，切实解决居民的实际困难。其次，坚持规划先行，科学制定改造规划，确保改造项目与城市总体发展规划相协调，避免盲目建设和重复改造。再次，坚持绿色发展，注重环保和可持续发展，推广应用节能环保材料和新技术，提高建筑节能标准，降低能源消耗。

(2)政策保障方面，南京市将采取一系列措施确保改造计划的顺利实施。首先，加大财政投入，设立专项资金，用于支持棚户区改造和老旧小区整治项目。其次，完善政策体系，制定一系列优惠政策，如税收减免、土地政策优惠等，吸引社会资本参与改造。同时，加强金融支持，鼓励金融机构创新金融产品，为改造项目提供融资服务。此外，建立健全项目审批机制，简化审批流程，提高审批效率。

(3)在实施过程中，南京市将强化组织领导，成立专门的工作领导小组，统筹协调各部门、各层级的工作。同时，加强监督管理，建立健全项目监管制度，确保改造项目质量、进度和资金安全。此外，注重信息公开，及时向社会公布改造项目的进展情况，接受社会监督。通过这些措施，南京市将确保“新五年计划”取得实效，为市民创造更加美好的生活环境。

三、重点任务与实施步骤

(1)重点任务之一是全面推进棚户区改造。南京市计划在未来五年内，对全市范围内的100个棚户区进行改造，涉及居民约5万户。例如，玄武区计划对老门东片区进行改造，预计将惠及1500户居民。改造内容包括拆除旧房、新建住宅、配套基础设施等，预计总投资约50亿元。

(2)对于老旧小区整治，南京市将实施“一区一策”的个性化改造方案。例如，秦淮区将对夫子庙周边的老旧小区进行综合整治，包括房屋修缮、绿化提升、增设停车设施等。预计将惠及3万居民，总投资预计达20亿元。此外，江宁区将对30个老旧小区进行智能化改造，提升小区安防、物业服务等水平。

(3)实施步骤方面，南京市将分阶段推进。首先，进行现状调研和规划编制，明确改造范围、目标和标准。其次，开展拆迁安置工作，确保居民利益得到保障。随后，启动改造项目，分批次完成建设任务。最后，进行验收和评估，确保改造效果达到预期。例如，鼓楼区已启动10个老旧小区的改造项目，目前已完成拆迁安置工作，正在稳步推进建设阶段。

四、保障措施与监督考核

(1)为保障棚户区改造和老旧小区整治“新五年计划”的顺利实施，南京市将采取一系列保障措施。首先，成立专门的工作领导小组，负责统筹协调各部门、各层级的工作，确保政策落实到位。其次，设立专项资金，用于支持改造项目的资金需求，预计五年内投入资金将超过200亿元。此外，南京市将建立多元化的融资渠道，鼓励社会资本参与，通过PPP模式引入市场机制，提高项目运作效率。

具体案例：在南京市玄武区，政府通过设立棚户区改造专项资金，已成功改造了10个棚户区，受益居民达1万户。同时，通过引入社会资本，引入了绿色建筑技术和智能化管理，提升了改造项目的品质和居民的生活体验。

(2)监督考核方面，南京市将建立严格的监督体系，确保改造项目的质量和进度。一是设立项目监督小组，对改造项目进行全过程监督，包括设计、施工、验收等环节。二是建立信息公开制度，定期向社会公布改造项目进展情况，接受公众监督。三是引入第三方评估机构，对改造项目进行综合评估，确保改造效果达到预期。

具体案例：在秦淮区，政府通过引入第三方评估机构，对10个老旧小区的改造项目进行了评估，评估结果显示，改造后的小区在居民满意度、居住环境改善等方面均取得了显著成效。

(3)此外，南京市还将加强队伍建设，提高工作人员的业务能力和服务水平。一是开展业务培训，提升工作人员的专业素质；二是选拔优秀人