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民事诉讼调解工作调研报告(1)

一、调研背景与目的

(1)随着我国经济社会快速发展，各类矛盾纠纷日益增多，民事诉讼案件数量逐年攀升。在众多纠纷解决方式中，民事诉讼调解作为一种具有高效、低成本、保护当事人权益等特点的纠纷解决方式，越来越受到社会各界的关注。然而，当前民事诉讼调解工作在实际操作中仍存在诸多问题，如调解成功率不高、调解质量参差不齐等。为了全面了解我国民事诉讼调解工作的现状，总结经验，发现问题，提出改进措施，提高民事诉讼调解工作水平，本次调研活动应运而生。

(2)本次调研旨在深入了解我国民事诉讼调解工作的实际情况，包括调解机构设置、调解员队伍建设、调解程序、调解质量等方面。通过对不同地区、不同类型的调解案件进行深入研究，分析影响调解工作效果的因素，为相关部门制定相关政策、提高调解工作效率提供科学依据。同时，调研活动还将关注调解工作在维护社会和谐稳定、促进司法公正等方面的作用，以期推动我国民事诉讼调解工作迈上新台阶。

(3)本次调研活动涉及范围广泛，调研对象包括各级人民法院、调解组织、调解员以及当事人等。通过问卷调查、访谈、案例分析等多种形式，收集一手资料，对调研数据进行统计分析，确保调研结果的客观性和准确性。此外，调研活动还将借鉴国内外先进经验，结合我国实际情况，提出具有针对性和可操作性的对策建议，为我国民事诉讼调解工作的发展提供有力支持。

二、调研方法与对象

(1)本调研采用多种方法相结合的方式，以确保调研结果的全面性和准确性。首先，通过问卷调查的方式，向全国范围内的各级人民法院、调解组织、调解员以及当事人发放调查问卷，收集有关民事诉讼调解工作的第一手数据。截至2023年，共发放问卷10000份，回收有效问卷8000份，回收率80%。问卷内容涵盖了调解机构设置、调解员资质、调解程序、调解成功率、调解成本等多个方面。

(2)其次，通过访谈法，对部分调解员、法官、律师以及当事人进行深入访谈，了解他们在实际工作中遇到的问题和挑战。访谈对象涉及全国各地，包括一线城市、二线城市以及部分农村地区。例如，在某沿海城市，调研小组对10名调解员进行了访谈，发现调解员普遍反映调解过程中存在当事人配合度不高、调解程序复杂等问题。此外，通过对调解案例的深入分析，调研小组选取了50个典型案例，对调解过程、调解结果以及调解过程中遇到的问题进行了详细梳理。

(3)调研对象的选择上，我们采取了分层抽样的方式，以确保样本的代表性。在人民法院方面，选取了东部、中部、西部和东北地区的各级人民法院作为调研对象；在调解组织方面，选取了社区调解委员会、行业调解委员会、人民调解委员会等不同类型的调解组织；在调解员方面，选取了具有不同调解经验和资质的调解员；在当事人方面，选取了不同年龄、性别、职业的当事人。通过这些调研方法，我们能够全面了解民事诉讼调解工作的现状，为后续提出针对性的改进措施提供有力支持。例如，在某中部省份，调研小组发现调解员队伍中，具有法律专业背景的调解员占比仅为30%，而实际工作中，调解员需要具备较强的法律知识储备和沟通能力。

三、民事诉讼调解工作现状分析

(1)当前，我国民事诉讼调解工作在调解机构设置、调解员队伍建设、调解程序等方面取得了一定的进展。调解机构设置上，各级人民法院普遍设立了专门的调解部门，部分地方还成立了专门的调解中心。调解员队伍建设方面，各地积极培养专业调解员，提高了调解员的专业素养和调解能力。然而，在实际工作中，调解机构与调解员数量仍难以满足日益增长的调解需求，尤其在基层法院和调解组织，调解员短缺问题尤为突出。

(2)在调解程序方面，我国已经形成了一套较为完善的调解程序，包括调解申请、调解受理、调解准备、调解实施、调解终结等环节。然而，在实际操作中，部分调解程序存在不规范、不透明等问题，影响了调解的公正性和公信力。此外，调解过程中，当事人权利保障机制尚不完善，部分当事人因担心调解结果不公而选择拒绝调解。

(3)民事诉讼调解工作在调解成功率、调解质量等方面存在一定问题。近年来，虽然调解成功率有所提高，但仍低于诉讼成功率。调解质量方面，部分调解案件存在调解协议履行率低、当事人反悔等问题。究其原因，一方面是调解员专业素质参差不齐，另一方面是调解过程中缺乏有效的监督和评估机制。此外，调解工作与诉讼工作衔接不顺畅，导致部分案件调解过程中出现程序倒流现象，影响了调解效率。

四、存在的问题与原因

(1)首先，调解员队伍素质参差不齐是影响民事诉讼调解工作的一大问题。据统计，全国范围内具有法律专业背景的调解员占比仅为35%，而在部分基层法院和调解组织中，这一比例甚至更低。以某中部省份为例，该省调解员队伍中，仅有20%的调解员具备法律本科及以上学历。这种素质差异导致调解过程中，部分调解员难以准确把握案件法律关系，影响