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促进养老托育(一老一小)健康服务发展实施方案

一、总体要求

(1)养老托育健康服务发展实施方案的制定，旨在深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化、全面实施二孩政策的战略部署，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以人民为中心，以提高养老托育服务质量为目标，以改革创新为动力，构建养老托育健康服务体系，促进养老托育事业与经济社会发展相适应。

(2)本方案将养老托育健康服务发展定位为战略任务，明确发展目标、重点任务和保障措施。发展目标是到2030年，基本建立覆盖全体老年人、婴幼儿和家庭的养老托育健康服务体系，养老托育服务质量显著提高，人民群众对养老托育服务的满意度显著提升。重点任务包括加强养老托育设施建设、提升养老托育服务能力、完善养老托育政策体系、推动养老托育服务信息化建设等。

(3)本方案强调养老托育健康服务发展的基本原则，即坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众需求为导向；坚持政府引导、市场机制、社会参与相结合，形成多元共治格局；坚持创新发展，推动养老托育服务模式和服务产品创新；坚持统筹兼顾，推动养老托育与经济社会发展相协调。通过实施本方案，旨在实现养老托育服务的高质量发展，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的养老托育服务。

二、主要任务

(1)加强养老托育设施建设，到2025年，全国新建或改扩建1000家社区托育机构，提供托位50万个以上。例如，上海市在2023年已启动了100个社区托育点的建设，预计将新增托位2万个。此外，北京市将投资50亿元用于养老设施建设，预计到2025年将新增养老床位5万张。

(2)提升养老托育服务能力，开展养老护理员、托育人员职业技能培训，到2025年，全国养老护理员和托育人员持证上岗率分别达到85%和70%。以浙江省为例，2023年浙江省共培训养老护理员3.5万名，托育人员2万名。同时，推动医疗机构与养老托育机构合作，提高服务质量。

(3)完善养老托育政策体系，制定出台一系列支持政策，如税收优惠、补贴扶持、土地政策等。例如，湖北省在2023年出台政策，对新建社区托育机构给予每床2000元的补贴，对养老护理员培训给予每人每年1000元的补贴。同时，推动建立养老托育服务行业标准，确保服务质量。

三、保障措施

(1)强化组织领导，成立由相关部门组成的养老托育健康服务发展工作领导小组，统筹协调推进各项工作。明确各部门职责分工，建立健全协同推进机制，确保各项政策措施落实到位。同时，加强部门间的信息共享和沟通协调，形成工作合力。领导小组定期召开会议，研究解决养老托育健康服务发展中的重大问题，确保工作有序推进。

(2)加大财政投入，将养老托育健康服务发展纳入政府预算，确保财政资金投入的稳定性和可持续性。对养老托育设施建设、人才培养、技术研发等方面给予重点支持。设立养老托育健康服务发展专项资金，用于补贴养老托育机构运营、改善服务设施、开展人才培养等。同时，鼓励社会资本投入养老托育领域，通过政府购买服务、股权投资等方式，吸引更多社会资本参与养老托育健康服务发展。

(3)完善法律法规，推动养老托育相关法律法规的修订和完善，为养老托育健康服务发展提供法治保障。加强对养老托育机构的监管，建立健全养老托育服务质量评估体系，确保服务质量。加强养老托育行业信用体系建设，对违法违规行为进行严厉查处。此外，加强宣传引导，提高全社会对养老托育健康服务发展的认识，营造良好的社会氛围。通过多措并举，为养老托育健康服务发展提供全方位保障。

四、组织实施

(1)实施步骤上，本实施方案将分为三个阶段：第一阶段（2023年至2025年），重点完成养老托育设施建设和人才培养；第二阶段（2026年至2030年），提升养老托育服务能力和服务质量；第三阶段（2031年至2035年），实现养老托育健康服务全面普及和高质量发展。以广东省为例，2023年已启动了“养老托育服务提升三年行动计划”，计划投入100亿元用于养老托育设施建设和人才培养。

(2)项目管理方面，设立养老托育健康服务发展项目库，对项目进行全流程管理。项目库将包括养老托育设施建设、服务能力提升、人才培养、技术研发等各个方面。对项目实施进度、资金使用、质量效益等进行定期评估，确保项目按计划推进。例如，上海市2023年已将养老托育项目纳入全市重点建设项目，并建立了项目跟踪管理系统。

(3)考核评价方面，建立养老托育健康服务发展考核评价体系，将考核结果与政府绩效挂钩。考核指标包括养老托育设施覆盖率、服务质量、服务满意度、人才培养数量等。通过考核评价，及时发现问题，调整政策措施。例如，浙江省2023年对养老托育服务进行了全面考核，并将考核结果作为政府绩效