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2025年卫生服务机构建立方案(2)

一、总体目标与原则

一、总体目标

2025年，我国卫生服务机构将致力于实现健康中国战略的深入实施，以人民健康为中心，以提高全民健康水平为目标，构建覆盖城乡、功能完善、高效便捷的医疗卫生服务体系。具体目标包括：基本医疗和公共卫生服务均等化水平显著提高，健康服务体系更加完善，医疗卫生资源配置更加优化，医疗卫生人才队伍素质全面提升，医疗保障制度更加健全，医疗服务质量和效率明显提升。预计到2025年，全国人均预期寿命将达到78.3岁，孕产妇死亡率降至10/10万以下，婴儿死亡率降至5‰以下，居民健康素养水平达到25%。

二、原则指导

在实现上述目标的过程中，我们将坚持以下原则：首先，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点和落脚点。其次，坚持预防为主，将疾病预防控制融入公共卫生服务体系，实现早发现、早干预、早治疗。第三，坚持政府主导，发挥市场机制作用，推动医疗卫生资源优化配置。第四，坚持改革创新，不断完善医疗卫生政策体系，激发医疗卫生事业发展活力。第五，坚持依法行政，加强医疗卫生法律法规建设，保障人民群众健康权益。

三、案例启示

近年来，我国各地在卫生服务机构建设方面取得了显著成效。例如，浙江省通过实施“双下沉、两提升”工程，将优质医疗资源下沉到基层，有效提升了基层医疗卫生服务水平。据统计，该工程实施以来，浙江省基层医疗卫生机构服务能力显著增强，居民基层就医满意度不断提高。此外，上海市通过建设紧密型医联体，实现了医疗资源共享和优势互补，有效缓解了看病难、看病贵的问题。据统计，医联体内基层医疗机构诊疗量占比逐年上升，居民对医联体的满意度达到90%以上。这些案例为我们提供了宝贵的经验和启示，也为2025年卫生服务机构建设提供了借鉴。

二、服务网络布局与规划

(1)在服务网络布局方面，2025年规划将构建“1+1+N”的服务模式，即每个县（市、区）设立1家县级综合医院，1家县级中医医院，以及N个社区卫生服务中心和乡镇卫生院，形成以县级医院为龙头，基层医疗机构为网底的服务网络。预计到2025年，基层医疗机构覆盖率达到100%，农村卫生室服务能力提升到基本满足当地居民健康需求。以A市为例，其基层医疗机构已实现标准化建设，覆盖率达到95%，居民就医便利性显著提高。

(2)在规划实施过程中，重点强化城乡医疗卫生服务的协同发展，推进医疗卫生服务城乡一体化。具体措施包括：优化城乡医疗服务资源配置，加大对农村医疗卫生机构的资金投入和人才培训；完善分级诊疗制度，引导常见病、多发病在基层首诊，形成合理的就医秩序。例如，B省通过实施城乡医疗机构对口支援计划，已累计支援项目1000余项，提升基层医疗服务能力。

(3)在区域卫生规划中，将充分考虑不同地区的人口结构、经济发展水平、医疗卫生资源现状等因素，实施差异化发展策略。对于经济发展较快的地区，重点提高医疗卫生服务质量和水平，推动高水平医疗机构建设；对于经济发展较慢的地区，重点加强基本医疗卫生服务，缩小地区间差距。以C县为例，该县结合自身实际情况，制定了一系列医疗卫生服务发展政策，使医疗服务可及性显著提升，居民就医满意度逐年增长。

三、服务内容与能力建设

(1)服务内容方面，2025年卫生服务机构将重点提升公共卫生服务、基本医疗服务和专科医疗服务能力。公共卫生服务将包括疾病预防控制、健康教育、免疫接种等，基本医疗服务将涵盖常见病、多发病的诊疗，专科医疗服务将涵盖心血管、肿瘤、神经等领域的专业诊疗。预计到2025年，公共卫生服务均等化率达到95%，基层医疗机构诊疗量占比达到80%。

(2)能力建设上，将加强医疗卫生人才队伍建设，通过实施医师多点执业、全科医生特岗计划等措施，提高基层医疗卫生人才素质。同时，加强医疗卫生机构基础设施和设备更新，提升医疗机构信息化水平，实现医疗服务数字化、智能化。例如，D市已投资10亿元用于医疗卫生机构能力提升，目前已有80%的基层医疗机构达到标准化建设要求。

(3)在服务质量提升方面，将推行医疗服务标准化、同质化，加强医疗服务监管，确保医疗服务安全。同时，推广临床路径管理，提高医疗服务效率。通过开展医疗质量万里行活动，对医疗机构进行质量评估，推动医疗服务质量持续改进。据统计，近年来我国医疗事故发生率逐年下降，医疗服务满意度不断提升。

四、信息化建设与资源整合

(1)信息化建设方面，2025年卫生服务机构将全面推进“互联网+医疗健康”行动计划，实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应等领域的全面信息化。预计到2025年，全国医疗卫生机构信息化覆盖率达到100%，电子病历普及率达到90%。以E省为例，该省已建成覆盖全省的远程医疗服务网络，实现了医疗资源的共享和下沉，有效缓解了基层医疗服务能力不