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“五社联动”社区治理模式实践与优化路径探析--以浙江省杭州市C社区

一、五社联动社区治理模式概述

(1)五社联动社区治理模式起源于我国浙江省，是一种以社区为平台，以社会组织为载体，以社区自治组织为主体，以社会工作专业人才为支撑，以社区志愿者为辅助的综合性社区治理模式。该模式强调社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源的整合与联动，以实现社区治理的多元化、专业化和社会化。据不完全统计，截至2020年底，全国已有超过80%的城市社区实施了五社联动治理模式，有效提升了社区治理水平。

(2)在五社联动模式中，社区社会组织扮演着重要角色。例如，杭州市C社区依托社区社会组织，成立了社区志愿者协会、社区服务中心等，形成了“社区组织—社会组织—社会工作”三位一体的服务体系。这些社会组织积极参与社区治理，提供各类便民服务，如养老服务、教育辅导、心理咨询等，极大地丰富了社区服务内容，满足了居民多样化的需求。据统计，C社区社会组织每年开展各类活动超过100场次，参与居民达到社区总人口的70%以上。

(3)五社联动社区治理模式在实践过程中，注重发挥社会工作专业人才的作用。以C社区为例，社区配备了10名专业社会工作者，他们深入社区，开展个案管理、小组工作、社区工作等服务，帮助居民解决实际困难，提升居民的生活质量。此外，社会工作者还与社区组织、社会组织、社区志愿者等建立紧密合作关系，共同推进社区治理工作。数据显示，C社区社会工作者每年服务居民超过5000人次，有效提升了居民的满意度和社区的和谐程度。

二、C社区五社联动实践案例分析

(1)杭州市C社区作为五社联动社区治理模式的先行者，其实践案例具有典型性和推广价值。C社区位于城市中心区域，常住人口约2万人，其中老年人占比达到20%。为了应对老龄化社会带来的挑战，C社区实施了五社联动模式，通过整合社区资源，形成了以社区为基础，以社会组织为支撑，以社会工作为纽带的多元化治理格局。例如，社区内一家名为“夕阳红”的社会组织，专门为老年人提供日间照料、康复训练、文体娱乐等服务，有效缓解了家庭养老压力。据统计，该组织每年服务老年人超过1000人次。

(2)在C社区，五社联动模式还体现在社区环境整治和公共空间优化上。社区内存在一些老旧小区，环境卫生状况较差。为此，社区联合社会组织，组织居民共同参与环境整治活动。例如，社区志愿者协会发起“美丽家园”行动，动员居民清理小区内的乱贴乱画、堆积物，并开展绿化美化工作。经过近一年的努力，小区环境得到了显著改善，居民满意度提升至90%以上。此外，社区还引入了社会工作专业人才，对老旧小区进行综合改造，增设了健身器材、儿童游乐设施等公共空间，进一步提升了居民的生活品质。

(3)C社区在五社联动实践中，特别注重发挥社会工作在社区治理中的作用。社区设立了社会工作服务站，为社会工作者提供专业培训和支持。在社会工作者的推动下，社区开展了多种形式的服务活动，如社区心理咨询、法律援助、就业指导等。例如，针对社区内失业人员较多的现状，社会工作者联合就业培训机构，开展了一系列就业技能培训，帮助居民提升就业竞争力。数据显示，自五社联动模式实施以来，C社区失业率逐年下降，居民就业满意度得到显著提升。这些成功案例为其他社区提供了宝贵的经验和借鉴。

三、五社联动社区治理模式优化路径探析

(1)五社联动社区治理模式的优化路径首先在于加强社区组织建设。社区应积极培育和扶持各类社会组织，鼓励其参与社区治理。例如，在C社区，政府通过购买服务的方式，支持社会组织开展社区活动，提高了社会组织的服务能力和影响力。据统计，C社区社会组织数量从2019年的20家增加至2021年的40家，服务项目覆盖了教育、文化、卫生等多个领域。

(2)优化五社联动模式还需强化社会工作专业人才队伍建设。社区应建立健全社会工作人才培养机制，通过专业培训、实践锻炼等方式，提升社会工作者的专业素养和服务能力。以C社区为例，社区定期组织社会工作者开展业务交流和学习，有效提升了他们的工作水平。同时，社区还引入了心理咨询师、康复师等专业人才，为居民提供更全面、专业的服务。

(3)在五社联动模式的优化过程中，应注重社区慈善资源的整合与利用。社区可以建立慈善基金，动员社会力量参与慈善事业。例如，C社区设立了“社区慈善基金”，用于资助社区内困难家庭、孤寡老人等。通过这种方式，社区不仅丰富了慈善资源，也增强了居民的社区归属感和参与度。数据显示，C社区慈善基金自成立以来，已累计资助困难家庭300余户，资助金额超过50万元。