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2025社区管理(第四版)第2章街道办事处与居民委员会

一、街道办事处概述

街道办事处是我国基层政权组织的重要组成部分，主要负责管理和服务社区居民，维护社区稳定。街道办事处成立于20世纪50年代，随着我国城市化进程的加快，街道办事处的职能和作用日益凸显。据统计，截至2023年，全国共有街道办事处近万个，覆盖了全国绝大部分城市社区。

街道办事处的主要职责包括：一是执行上级政府的决策部署，确保国家法律法规和政策的贯彻落实；二是负责社区行政管理，包括社区规划、建设和维护，以及环境保护、城市管理等；三是组织开展社区公共服务，如教育、卫生、文化、体育等；四是协调社区内各单位和居民之间的关系，解决居民的实际困难和问题；五是开展社区治理，维护社区治安，预防和化解社会矛盾。

街道办事处在履行职责过程中，注重发挥居民自治作用，积极推动社区居民参与社区事务。例如，北京市海淀区某街道办事处，通过建立居民议事会、社区协商委员会等平台，实现了居民对社区事务的广泛参与。该街道办事处于2022年组织开展了20余场社区协商活动，涉及居民利益问题60余项，参与居民超过5000人次，有效提升了居民的满意度和社区的和谐稳定。

街道办事处还承担着重要的社会管理和服务职能。以某街道办事处为例，该街道于2021年成立了社区服务中心，为居民提供一站式服务。服务中心设有民政、劳动保障、卫生、教育等多个服务窗口，居民可在此办理各类事务。据统计，自服务中心成立以来，累计接待居民咨询和办事10万余人次，有效提高了服务效率，减轻了居民的办事负担。此外，街道办事处还积极开展社区文化活动，如举办社区文化节、广场舞比赛等，丰富了居民的精神文化生活，增强了社区的凝聚力。

二、居民委员会概述

(1)居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。自20世纪50年代设立以来，居民委员会在推进社区治理、服务居民群众方面发挥着重要作用。据2023年统计，全国共有居民委员会约68万个，覆盖全国绝大多数城市和农村社区。

(2)居民委员会的主要职能包括：一是组织居民参与社区事务决策，保障居民民主权利；二是协助街道办事处开展工作，维护社区治安秩序；三是开展社区服务，满足居民日常生活需求；四是组织社区文化建设，丰富居民精神生活；五是调解居民纠纷，促进社区和谐稳定。例如，上海市某居民委员会于2022年成功调解了一起邻里纠纷，有效维护了社区和谐。

(3)居民委员会在履行职责过程中，积极探索创新工作方法。以某居民委员会为例，该委员会于2021年建立了社区微信群，方便居民及时了解社区动态、反映问题和建议。通过微信群，居民委员会成功组织了一次社区环保活动，吸引了近200名居民参与，有效提高了居民的环保意识和社区凝聚力。此外，居民委员会还积极开展志愿服务活动，如关爱孤寡老人、帮助困难家庭等，展现了良好的社会责任感。

三、街道办事处与居民委员会的关系

(1)街道办事处与居民委员会之间存在着密切的协作关系，两者共同构成了我国基层社区治理体系。街道办事处作为政府的派出机构，负责辖区内的行政管理和服务工作，而居民委员会则作为居民自我管理的群众性自治组织，承担着社区服务和居民自治的重要职责。两者在组织结构、工作内容和目标上各有侧重，但都致力于实现社区和谐稳定和居民幸福生活。

(2)街道办事处与居民委员会的关系主要体现在以下几个方面：首先，街道办事处对居民委员会进行业务指导和监督，确保居民委员会的工作符合国家法律法规和政府的决策部署；其次，居民委员会协助街道办事处开展社区服务和管理，如组织居民参与社区建设、维护社区秩序、开展文化活动等；再次，两者在社区治理中相互支持，共同解决居民关心的热点难点问题，如环境整治、物业管理、社会治安等。

(3)在实际工作中，街道办事处与居民委员会建立了良好的沟通协调机制。例如，通过定期召开联席会议、建立信息共享平台、开展联合活动等方式，两者及时沟通信息，协调解决社区问题。此外，街道办事处还支持居民委员会依法行使职权，保障居民委员会的独立性和自治性。在共同推进社区治理的过程中，街道办事处与居民委员会相互学习、相互借鉴，不断提升社区治理水平，为居民创造更加美好的生活环境。以某市某街道办事处为例，该办事处与居民委员会共同开展了一系列社区治理创新项目，如“社区邻里守望”、“智慧社区建设”等，取得了显著成效，赢得了居民的广泛赞誉。

四、街道办事处与居民委员会的职责与权限

(1)街道办事处与居民委员会在职责和权限上各有侧重，共同构成了我国基层社区治理的框架。街道办事处主要负责辖区内的行政管理、公共服务、社会事务等工作，如城市基础设施建设、环境保护、社会保障、教育卫生等。据2023年数据显示，全国街道办事处平均承担着约20项政府职能。

以某市某街道办