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2025确认和处理无效经济合同的暂行规定

一、总则

(1)为了规范无效经济合同的确认和处理，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，制定本暂行规定。

(2)本暂行规定所称无效经济合同，是指违反法律、行政法规的强制性规定，或者违背公序良俗，依法应当被确认无效的合同。无效经济合同的确认和处理，应当遵循公平、公正、公开的原则。

(3)各级人民政府及有关部门应当加强对无效经济合同确认和处理工作的指导和监督，确保本暂行规定的正确实施。当事人对无效经济合同的确认和处理有异议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

二、无效经济合同的确认

(1)无效经济合同的确认，应当以合同法的相关规定为依据，主要包括以下几种情形：一是违反法律、行政法规的强制性规定，如合同内容涉及非法集资、欺诈、垄断等违法行为；二是违背公序良俗，如合同内容涉及婚姻、家庭、继承等与人身有关的违法行为；三是合同主体资格不符合法律规定，如合同一方为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，或者合同主体不具备相应资质等。

以某市为例，2023年，该市共确认无效经济合同50起，其中因违反法律强制性规定而确认无效的合同占比达到60%，因违背公序良俗而确认无效的合同占比为20%，因合同主体资格不符合法律规定而确认无效的合同占比为20%。在这些案例中，某房地产开发公司与购房者签订的购房合同因开发商未取得预售许可证而被认定为无效合同，涉及金额达5000万元。

(2)在确认无效经济合同时，应当充分考虑合同订立时的背景、目的、内容以及当事人的意思表示等因素。例如，某企业因经营不善，与供应商签订了一份涉及虚假交易的经济合同，企图通过虚假交易虚增业绩。在确认该合同无效时，法院充分考虑了合同订立时的目的、交易的真实性以及当事人的意思表示等因素，最终认定该合同无效。

此外，在确认无效经济合同时，还需注意合同条款的效力问题。如某企业因合同条款中的违约金过高而与对方产生争议，法院在审理过程中，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，认为违约金过高部分无效，仅对违约金中合理部分予以支持。

(3)在确认无效经济合同时，当事人可以申请仲裁机构或者向人民法院提起诉讼。以某省为例，2023年，该省共有1000余起涉及无效经济合同的案件，其中通过仲裁机构解决的案件占比为40%，通过人民法院解决的案件占比为60%。在这些案件中，当事人通过仲裁或者诉讼途径维护自身合法权益，有效打击了无效经济合同行为。

例如，某市一家企业因与供应商签订的合同被认定为无效合同，企业向仲裁机构提起仲裁。仲裁机构在审理过程中，依法确认了合同无效，并支持了企业的赔偿请求。这起案件的顺利解决，体现了我国司法体系在维护当事人合法权益、打击无效经济合同方面的积极作用。

三、无效经济合同的处理

(1)无效经济合同的处理，首先应当返还因合同所取得的财产。当事人应当将因合同所取得的财产，返还给对方当事人或者第三人，以恢复合同签订前的状态。例如，在房屋租赁合同被认定为无效后，出租人应将租金退还给承租人。

(2)对于因无效经济合同造成的损失，当事人应承担相应的民事责任。损失赔偿的范围包括直接损失和间接损失，应当根据合同的约定、当事人的过错程度以及损失的实际原因等因素确定。若一方当事人故意或重大过失导致合同无效，应当承担全部或主要赔偿责任。

(3)无效经济合同的处理还需注意，对于涉及公共利益或社会秩序的合同，如涉及环保、食品安全等领域的合同，有关部门应依法进行干预，保障社会公共利益。例如，某企业签订的环保设施改造合同因违反环保法规被认定为无效，环保部门可责令企业停止违法行为，并承担相应的法律责任。

四、无效经济合同的法律责任

(1)无效经济合同的法律责任主要包括民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任方面，当事人因无效经济合同所造成的损失，应当依法承担赔偿责任。根据《中华人民共和国民法典》的规定，损失赔偿的范围包括直接损失和可得利益损失。例如，在某市一起无效经济合同纠纷中，法院判决被告赔偿原告经济损失1000万元，包括合同标的物的实际损失和因合同无法履行导致的预期收益损失。

在行政责任方面，对于违反行政法规的行为，如涉及不正当竞争、欺诈等，当事人可能面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等。据某省统计局数据显示，2023年该省因无效经济合同涉及不正当竞争行为而受到行政处罚的企业有50家，罚款总额达5000万元。

(2)在刑事责任方面，对于构成犯罪的无效经济合同，如合同诈骗、虚假诉讼等，当事人将依法追究刑事责任。例如，某公司负责人因涉嫌合同诈骗罪被逮捕，该公司与多家企业签订虚假合同，骗取巨额资金，涉案金额高达数亿元。该案例体现了我国法律对无效经济合同中犯罪行为的严厉打击。

此外，对