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乡镇政府政策执行力提升对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u11392摘要 1

23631一、乡镇政府政策执行力现状 2

1411（一）政策执行僵硬化 2

18403（二）政策执行表面化 3

20033（三）政策执行局部化 3

31834（四）政策执行扩大化 4

29027二、导致乡镇政府政策执行力弱化的原因分析 4

2938（一）客观原因 4

112741．政策自身存在缺陷 4

119182．政策执行环境不良 5

10330（二）主观原因 6

279351．执行主体素质欠提升 6

96702．“人情，因素的干扰 6

20126三、提升乡镇政府执行力的政策建议 6

25756（一）改善地方政府执行环境 6

56921．营造风清气正的政治生态 6

304662．增强法治观念构建法治社会 7

17012（二）优化执行体制机制 7

273271．构建权责对等的配置机制 7

56692．构建平衡的利益调节机制 7

6801（三）选培优秀的执行主体 8

24356（四）重视政策执行目标群体作用 8

10967四、结论 9

3755参考文献 10

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摘要

当今社会是一个飞速发展、进步迅速，新事物、新气象不断出现的社会，在社会面貌日新月异的背景下，提高政策变现的速度和质量便成为了政府的首要任务。而乡镇政府正是一项政策与群众最直接的接触媒介，是政策落实的“最后一公里”。本文在阐述研究背景及意义、分析国内外研究现状的基础上，结合当前正在发生的新型冠状病毒肺炎疫情这一应急突发卫生事件，以及在这一事件中白龙乡政府所表现出的政策执行情况，对乡政府政策执行力问题进行了分析，从政策制定、政策执行主体和政策执行环境等方面剖析出导致乡镇政府政策执行力产生弱化的原因。针对乡镇政府政策执行力弱化的不足及原因，提出对策。

关键词：乡镇政府；政策执行力；白龙乡；执行力弱化

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乡镇政府政策执行力现状

2020年1月28日，白龙乡第一时间召开党委（扩大）会议，研究抗击新冠肺炎疫情工作，成立白龙乡抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情领导小组，制定出白龙乡应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的实施办法。截至论文完稿日，全乡工作人员已连续无节假日工作64日。事实上，这正是众多乡镇政府工作者所习以为常的自然状态。此次疫情事发之突然、来势之汹涌，对乡镇政府应对突发事件的能力是一次考验，也是对乡镇政府政策执行力的一次突击检查，是具有代表性与纪念意义的一次事件。本文通过观察白龙乡在此次抗疫工作中的表现，发现政策执行不到位的情形，剖析了政策执行力弱化的四种表现形式。

政策执行僵硬化

政策执行僵硬化指的是政策执行人员在政策执行的过程中，照搬照抄上级政府的文件政策、方针路线，而不与当时当地实际相结合，机械僵硬地执行政策的行为。通常表现为:政策执行者不因地制宜，周顾客观环境，不能具体问题具体分析，僵硬地将上级或同级其他地区、部门的公共政策直接搬运、机械套用;政策执行者不因时制宜，不与时俱进，不学习公共管理中的新经验、新方法，忽视公共管理领域出现的新问题，僵硬地套用旧观点、老方法，犯经验主义的错误;还表现为当突发应急事件，新的公共政策不到位的情形下，消极等待上级指示，不积极应对、主动出击，导致贻误解决问题的黄金时机。政策执行僵化，顾名思义就是缺乏机动性。忽视政策执行环境背景，盲目机械的照搬照抄，既浪费政策执行资源，又浪费人力、时间成本，削弱政策执行效果，导致政策目标无法完全实现。

这次抗击疫情的工作中充分暴露出了乡镇政府遇事缺乏变通性，凡事“等”、“靠”、“要”的特点。在面对突如其来的应急事件时，乡镇准备严重不足，一是对上级制订的政策、实施方案还未研究通透就急忙上了战场，当村（社区）干部咨询相关政策时无法立即给与答复，贻误战机。笔者经过与在不同区县不同乡镇工作的共12名同事交流发现，共9个乡镇印发的抗击新冠肺炎疫情实施方案直接套用上级文件，未结合工作实际，另外有2个乡镇并未制定本乡镇实施方案，选择了直接原文转发上级文件。在此次抗疫行动中，也体现出乡镇政府工作缺乏灵活性，在企业逐步复产复工初期阶段，乡政府每天都会接到咨询是否能够顺利返乡的电话，由于没有得到上级明确答复，乡政府工作人员不敢轻易承诺，动作滞后、束手束脚的情况时有发生，严重延误了工作进度，影响政策执行的时效性。

政策执行表面化

政策执行表面化主要指的是政策在执行的过程中表面上看热热闹闹，宣传造势很充分，但执行人员在执行政策时敷衍塞责