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基层中医药服务能力提升实施方案

一、指导思想与目标

(1)本实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新时代卫生健康工作方针，紧密结合国家中医药发展战略，全面提升基层中医药服务能力，推动中医药事业和产业高质量发展。

(2)目标是到2025年，实现基层中医药服务能力显著提升，中医药在基层卫生服务中的主导作用进一步巩固，中医药服务覆盖率和群众满意度不断提高。具体目标包括：建立完善基层中医药服务体系，加强中医药人才队伍建设，提高中医药服务质量和水平，推动中医药与健康管理、基本公共卫生服务相结合，促进中医药文化传承发展，确保人民群众能够方便快捷地享受到优质的中医药服务。

(3)为实现上述目标，重点要围绕以下几个方面展开工作：一是优化中医药服务资源配置，提升基层中医药机构服务能力；二是加强中医药人才队伍建设，提高中医药人才素质和水平；三是深化中医药服务模式改革，推广中医药适宜技术；四是加强中医药文化建设，提高中医药社会影响力；五是强化中医药政策保障，完善中医药管理体制和运行机制。通过这些措施，推动基层中医药服务能力全面提升，为人民群众提供更加优质、高效的中医药服务。

二、主要任务与措施

(1)加强基层中医药机构基础设施建设，提升服务能力。计划在“十四五”期间，新建和改扩建1000家基层中医药机构，确保每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医馆，配备中医诊察床、煎药设备等。例如，某地市通过政府投资，已新建50家中医馆，提高了基层中医药服务的可及性。

(2)强化中医药人才队伍建设，实施“基层中医药人才提升工程”。计划每年培训基层中医药人员5000人次，提高基层中医药人员的专业素质和服务能力。通过实施“师带徒”制度，培养一批中医药骨干人才。如在浙江省的一项试点中，已有200名基层医务人员通过师带徒方式，提高了诊疗水平。

(3)推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务水平。推广100项以上中医药适宜技术，使基层中医药服务覆盖率达到95%以上。例如，河南省某县通过推广中医药适宜技术，使当地慢性病患者中医药治疗率提高至85%，有效降低了医疗费用，减轻了患者负担。

三、保障措施

(1)完善政策支持体系。各级政府要加大对基层中医药服务的财政投入，确保基层中医药机构正常运行和持续发展。制定和完善中医药发展专项资金管理办法，明确资金使用范围和监管措施。此外，要落实税收优惠政策，鼓励社会资本投入中医药事业发展。例如，某省出台政策，对符合条件的中医药企业给予税收减免，吸引更多社会资本参与中医药产业。

(2)加强组织领导，明确责任分工。建立健全中医药工作领导协调机制，明确各部门在中医药事业发展中的职责。各级卫生健康行政部门要加强对基层中医药服务的监督管理，确保政策落实到位。同时，要加强与教育、财政、人力资源社会保障等部门的沟通协调，形成工作合力。例如，某市成立中医药工作联席会议，统筹协调全市中医药工作，确保各项工作有序推进。

(3)强化监督考核，确保工作实效。建立健全基层中医药服务能力提升工作的监督考核机制，将工作成效纳入政府绩效考核体系。对基层中医药机构服务能力、中医药人才队伍建设、中医药适宜技术推广等方面进行定期评估，确保各项工作取得实效。同时，要加强对中医药服务质量的监管，严厉打击违法违规行为，维护中医药服务市场秩序。例如，某地通过开展中医药服务专项整治行动，有效规范了中医药服务市场，提升了中医药服务质量。

四、组织实施

(1)制定详细实施计划。根据国家中医药发展战略和地方实际情况，制定详细的基层中医药服务能力提升实施方案，明确实施步骤、时间节点和预期目标。实施方案应包括项目清单、资金预算、责任主体、保障措施等内容，确保各项工作有序推进。同时，要定期召开实施工作协调会，及时解决实施过程中遇到的问题。

(2)加强部门协作，形成工作合力。各级卫生健康行政部门要主动与教育、财政、人力资源社会保障、发展改革等部门沟通协调，形成工作合力。建立健全跨部门协作机制，明确各部门在基层中医药服务能力提升工作中的职责分工，确保各项工作协同推进。例如，某地通过建立跨部门协作机制，实现了中医药人才培养、项目资金支持、政策制定等方面的有效对接。

(3)强化督导检查，确保工作落实。建立健全督导检查机制，定期对基层中医药服务能力提升工作进行督导检查，确保各项工作落到实处。对工作进展缓慢、成效不明显的地区和单位，要严肃问责。同时，要充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，广泛宣传基层中医药服务能力提升工作的进展和成效，营造良好的社会氛围。例如，某省通过开展“基层中医药服务能力提升工程”专项督查，有效推动了各项工作任务的落实。