国家海上搜救应急预案(2025).docxVIP

PAGE

1-

国家海上搜救应急预案(2025)

一、总则

(1)国家海上搜救应急预案(2025)旨在规范和加强我国海上搜救工作，保障人民群众生命财产安全，维护国家海上安全和社会稳定。本预案依据《中华人民共和国海上搜救法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国海上搜救工作实际制定。预案明确了海上搜救的组织体系、职责分工、应急响应程序和保障措施，为海上搜救工作提供科学指导。

(2)本预案适用于我国管辖的海域及国际海域发生的海上突发事件，包括船舶碰撞、火灾、溢油、触礁、沉船、人员落水、遇险船舶救助等。海上搜救工作要坚持以人为本、安全第一的原则，充分发挥政府主导、社会参与的作用，确保搜救行动迅速、有序、高效。预案要求各级海上搜救机构要严格执行，确保海上搜救工作始终处于良好状态。

(3)国家海上搜救应急预案(2025)明确了海上搜救的组织体系，包括国家海上搜救指挥部、地方海上搜救指挥部、专业搜救力量和社会力量。国家海上搜救指挥部负责全国海上搜救工作的组织、协调和指挥；地方海上搜救指挥部负责本地区海上搜救工作的组织、协调和指挥；专业搜救力量负责海上搜救的现场作业；社会力量包括志愿者、社会组织等，协助搜救行动。各相关部门和单位要按照职责分工，密切配合，共同做好海上搜救工作。

二、组织体系与职责

(1)国家海上搜救组织体系由国家海上搜救指挥部、地方海上搜救指挥部和专业搜救力量三级构成。国家海上搜救指挥部设立在交通运输部，负责全国海上搜救工作的统一领导、指挥和协调。地方海上搜救指挥部设立在省、自治区、直辖市交通运输厅（局），负责本行政区域内海上搜救工作的组织、协调和指挥。专业搜救力量包括海上搜救中心、海事局、渔业船舶检验局等，拥有先进的搜救装备和专业的搜救队伍。

以2023年为例，我国共发生海上突发事件500余起，其中涉及船舶碰撞、火灾、溢油等重大事故30余起。在这些事故中，国家海上搜救指挥部共组织协调搜救行动200余次，成功救助遇险船舶100余艘，挽回经济损失数十亿元。

(2)国家海上搜救指挥部下设办公室，负责日常工作，包括制定海上搜救政策、规划、预案，组织开展海上搜救演习，协调解决重大海上搜救问题等。地方海上搜救指挥部办公室负责本地区海上搜救工作的日常管理，包括搜救资源调配、搜救行动协调、搜救效果评估等。

近年来，我国海上搜救能力不断提升，搜救成功率逐年提高。据统计，2019年至2023年，我国海上搜救成功率达到85%以上，其中重大事故搜救成功率高达90%。例如，2021年某艘客轮在海上发生故障，国家海上搜救指挥部迅速启动应急预案，协调各方力量开展搜救行动，成功救出遇险乘客和船员，避免了重大人员伤亡。

(3)专业搜救力量在海上搜救工作中发挥着关键作用。我国海上搜救中心拥有各类专业搜救船艇、航空器、潜水器等先进设备，可覆盖全国海域。在2019年某次溢油事故中，我国海上搜救中心迅速出动3艘专业救油船、2架直升机和1支潜水队，成功控制了溢油范围，保护了海洋生态环境。

此外，我国还积极推进海上搜救国际合作，与周边国家建立了海上搜救应急机制，共同应对跨国海上突发事件。例如，在2020年某次跨国船舶火灾事故中，我国与事故发生地国家共同开展搜救行动，成功救助遇险船员，展现了我国海上搜救的国际形象。

三、应急响应

(1)国家海上搜救应急预案(2025)规定，一旦发生海上突发事件，各级海上搜救指挥部应立即启动应急响应。应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，根据事故的严重程度和影响范围确定响应等级。

(2)一级响应为最高响应等级，适用于造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染的海上突发事件。启动一级响应时，国家海上搜救指挥部将直接指挥协调，调动全国范围内的专业搜救力量和社会资源。例如，2018年某次大型客轮翻沉事故，启动了一级响应，成功救出遇险乘客。

(3)三级响应适用于一般性的海上突发事件，如船舶碰撞、人员落水等。地方海上搜救指挥部负责组织应急响应，协调专业搜救力量进行救援。在2022年某次小型船舶碰撞事故中，启动了三级响应，迅速进行了现场救援，保障了人员安全。