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行政执法三项制度

一、行政执法“三项制度”是什么?

行政执法“三项制度”即：建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。

二、落实行政执法“三项制度”的重要意义?

行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，是履行政府职能的重要方式，直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务。

推行行政执法三项制度对于促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

三、落实行政执法“三项制度”的措施?

一是要及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。

二是要逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。

三是要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。加强法制审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。

四、“公示制度”

1、行政执法主体的公示

公示已确认的行政执法主体。

2、行政执法人员的公示

公示行政执法人员信息，包括执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。

3、行政执法事项的公示

各行政执法部门编制并公示《行政执法事项清单》，明确各执法部门的主体、职责、职权、依据、程序等内容。

4、行政执法流程的公示

各执法部门要编制并公示行政执法流程图和行政执法服务指南，方便群众办事。

5、执法过程公示

行政执法人员要按规定规范着装和佩戴统一标识，要主动出示执法证件,表明执法身份，要出具统一的行政执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

6、执法结果公示

行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。

五、“执法全过程记录制度”

1、文字记录

文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。按照国家和省市统一制定的行政执法文书范本和电子信息格式，规范制作执法文书，进行合法规范、客观全面、及时准确的文字记录。

2、音像记录

音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。

3、保存归档

要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。

六、“重大执法决定法制审核制度”

1、审核范围

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。

2、审核内容

法制机构重点审核行政执法主体是否合法和行政执法人员是否具备执法资格；执法决定是否属于本部门法定权限，主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分，适用依据是否准确，是否符合行政自由裁量权相关规定，程序是否合法；执法文书的制作是否规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；行政执法音像记录是否完整、连续；其他依法应当审核的内容。

3、审核方式

审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。