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资产收益扶持制度:精准扶贫新探索经济

一、资产收益扶持制度的内涵

资产收益扶持制度，主要针对的是自主创收力量受限制的农村贫困人口，比方丢失劳动力而无法劳作的农夫。目的在于把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产，整合到优势产业平台上，扩展贫困人口生产生存空间，让其享受到优质资源，实现脱贫致富。目前已有四川、湖南、湖北、贵州等省份以“资产收益扶持制度”扶贫，先行开展探究。各地做法大体类似，即利用财政专项扶贫资金或局部支农资金作为贫困人口的股份，参加专业大户、家庭农场、农夫合作社等新型经营主体和龙头企业、产业基地的生产经营和收益分红，以增加贫困人口的财产性收入。除了由国家财政资金形成资产确权入股外，资产收益扶持制度还可以推广到农夫承包的土地经营权和农村集体资产。

建立资产收益扶持制度，能够将财政扶贫资金、承包土地经营权和局部农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，从而建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制，促进贫困户稳定增收脱贫。通过股权纽带，把贫困农户与企业、合作社、家庭农场等经营主体连接起来，转变过去点对点的扶贫模式，将贫困户从狭隘的生产空间、生存空间和进展空间中解放出来。

资产收益扶持制度将市场机制和资本运作模式引入农村，能够有效整合财政资金以及村集体和农户手中分散的土地、资金、劳动力等生产要素，促使各类资本要素流淌起来。对农户而言，可以从传统生产方式中解放出来，既能根据持有股份获得稳定的股份收益，由旁观者变为参加者，增加仆人翁意识，又可以通过从事务工经营获得工资收入;对企业、合作社、家庭农场等新型经营主体而言，可以在不增加本钱的状况下进展适度规模经营，实现利润最大化。从而通过体制机制创新，根据人人参加、人人尽力、人人享有的要求，集中凸显创新的激活效应，向共同富有稳步前进。

资产收益扶持制度还可以将农户和集体拥有的土地、林地、草地、荒山、滩涂、水面、房屋、建筑物、机械设备等资源和资产股份量化后入股进展生产经营活动，从而激活农村资源要素，进一步发挥统分结合的双层经营体制的优越性，提高经营集约化水平，统一经营组织化程度，同时增加集体经济实力，进一步解放和进展农村生产力。

二、资产收益扶持制度的实践――六盘水案例

1.推动资金变股金，让分散的资金聚起来。创新模式，使分散的资金聚拢起来，变资金为股金。将财政投入到村的各类资金，原则上转变为村集体和农夫持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金。

三是注意资金投入的公正性、标准性和风险掌握。坚持政府主导、严格把控，确保资金落实到户，确保分红公正。建立完善资金投入的流程，构建入股方式、入股程序、股权治理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全。坚持把资金投入到符合国家产业政策的产业园区、乡村旅游、特色农业等成长性好的产业平台上，确保实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。

2.推动资源变股权，让沉睡的资源活起来。积极推动农村产权制度改革，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，实行存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。

一是推动确权登记颁证工作。以“还权赋能”为核心，加快推动农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建立用地使用权、农村集体林权、农村房屋全部权、农村小型水利工程产权等农村产权确权颁证工作。着力构建归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅的农村产权体系，为农村“三变”改革奠定根底。

3.推动农夫变股民，让增收的渠道多起来。农夫变股民，鼓舞农夫以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织，根据股份获得收益。同时将财政定向投放到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股，投入到村集体领办和创办的经济组织获益。

一是政府主导农夫入股实现增收。充分发挥政府主导作用，主要针对贫困户特殊是那些居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的“两无”人员（无业可扶、无力可扶），实行“个人资助、组织帮助、社会帮扶”的方式，通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先供应贷款、优先产业掩盖、优先教育引导等“八个优先”，让贫困户和贫困人口有时机、有条件入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，在本地或异地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。

二是政府推动农夫入股实