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共建联动融合发展党建引领开创城市基层治理新局面

一、背景与意义

(1)随着我国城市化进程的不断加快，城市基层治理面临着诸多新挑战。据统计，截至2020年底，我国城市人口已超过8亿，占总人口的59.58%。城市基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，其成效直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。然而，当前城市基层治理仍存在一些突出问题，如社区治理能力不足、公共服务资源配置不均、居民参与度低等。这些问题在一定程度上制约了城市治理体系和治理能力现代化进程。

(2)在此背景下，共建联动融合发展模式应运而生。这一模式强调政府、社会组织、企业和居民共同参与城市基层治理，通过资源整合、协同创新，实现城市治理的精细化、智能化和人性化。据《中国城市治理报告（2020）》显示，实施共建联动融合发展模式的城市，社区治理满意度提高了15个百分点，居民对公共服务的满意度提高了10个百分点。例如，深圳市南山区通过引入社会组织参与社区治理，成功打造了“社区治理共同体”，有效提升了社区治理水平。

(3)党建引领是共建联动融合发展模式的核心。近年来，各地纷纷探索党建引领城市基层治理的有效路径。据《中国共产党城市基层治理工作条例》规定，要充分发挥党组织的领导核心作用，把党的领导贯穿于城市基层治理的全过程。实践证明，党建引领能够有效凝聚各方力量，形成共建共治共享的良好局面。以上海市为例，通过实施“党建+治理”模式，成功解决了社区治理中的诸多难题，为全国城市基层治理提供了有益借鉴。

二、共建联动融合发展的内涵与要求

(1)共建联动融合发展模式是指在城市化进程中，政府、企业、社会组织和居民等多元主体共同参与、协同合作，以实现城市治理现代化和可持续发展的一种新型治理模式。这一模式强调各方主体在治理过程中相互依赖、相互支持，形成共建共治共享的格局。内涵上，共建联动融合发展模式包含以下几个方面：一是资源共享，通过整合政府、企业、社会组织等各方资源，优化公共服务资源配置；二是机制创新，建立跨部门、跨领域、跨层级的协同治理机制；三是多元参与，鼓励居民、企业等社会力量参与城市治理，形成治理合力；四是绩效导向，以居民满意度和社会治理效果为衡量标准，推动治理体系和治理能力现代化。

(2)共建联动融合发展模式对城市基层治理提出了新的要求。首先，要求政府转变职能，从传统的行政管理向公共服务和引导协调转变，为各方主体提供政策支持和资源保障。其次，要求企业和社会组织积极参与城市治理，发挥自身优势，提供专业化服务，共同解决社区治理难题。再次，要求居民增强参与意识，提升参与能力，通过民主协商、居民自治等方式，共同参与社区治理。此外，共建联动融合发展模式还要求建立健全法律法规体系，规范各方行为，确保治理过程的公平公正。例如，广州市通过实施“社区治理三年行动计划”，明确各方责任，推动社区治理体系建设，取得了显著成效。

(3)实施共建联动融合发展模式需要注重以下几个方面：一是加强组织领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的城市基层治理体制；二是强化规划引领，制定科学合理的城市发展规划，明确城市治理目标、任务和路径；三是完善政策体系，制定有利于城市基层治理的政策措施，激发各方参与热情；四是创新治理手段，运用现代信息技术，提高治理效率和水平；五是加强人才队伍建设，培养一支高素质的城市基层治理人才队伍。通过这些措施，推动城市基层治理体系和治理能力现代化，为构建和谐宜居的城市环境奠定坚实基础。

三、党建引领城市基层治理的实践探索

(1)党建引领城市基层治理是我国城市治理的重要实践探索。近年来，各地纷纷开展党建引领工作，取得了显著成效。以北京市为例，自2017年起，北京市深入推进党建引领社区治理，通过实施“一核多元、共治共享”的治理模式，实现了社区治理水平的全面提升。据统计，2019年，北京市社区治理满意度达到88.3%，较2017年提高了15个百分点。在党建引领下，北京市通过加强党组织建设，提升社区党组织凝聚力和战斗力，推动社区治理工作取得了实质性进展。

(2)在党建引领城市基层治理的实践中，武汉市创新推出了“红色物业”模式，有效解决了物业管理难题。该模式以社区党组织为核心，通过整合物业资源，提升物业管理水平，为居民提供优质服务。据《2019年武汉市社区治理工作总结报告》显示，实施“红色物业”模式后，武汉市居民对物业服务的满意度从2018年的68%提升至2019年的85%。此外，武汉市还通过开展“党建引领社区治理创新”活动，鼓励社区党组织探索适合本地实际的治理模式，取得了丰富多样的成果。

(3)浙江省杭州市则以“最多跑一次”改革为抓手，将党建工作融入城市基层治理全过程。通过深化“党建+服务”模式，杭州市实现了政务服务、社区服务、便民服务的一体化。据《2020年杭