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2025年推进城市棚户区改造工作方案5则(2)

一、指导思想与工作目标

(1)2025年推进城市棚户区改造工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入实施城市更新行动，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以提高人民群众生活质量和居住环境为目标，切实解决城市低收入群体住房困难问题。根据《“十四五”城镇老旧小区改造实施方案》的相关要求，计划在五年内完成约1500万户的改造任务，其中，2025年要确保完成1000万户的改造目标。以北京市为例，2025年计划改造棚户区约30万户，预计将惠及约100万居民。

(2)工作目标方面，我们将重点实现以下目标：一是提升居住条件，确保改造后的棚户区居民住房面积达到人均25平方米以上，居住环境得到显著改善；二是促进社会和谐，通过改造提升社区公共服务水平，增强社区凝聚力，减少社会矛盾；三是推动经济发展，通过改造释放土地资源，促进房地产市场的健康发展，带动相关产业链的繁荣。以上海市为例，2025年改造的棚户区中，约60%将位于市中心区域，预计将带动相关投资超过1000亿元。

(3)在实施过程中，我们将坚持问题导向，针对不同类型、不同区域的棚户区，采取差异化改造策略。例如，对于历史文化名城，我们将注重保护原有风貌，同时改善居民居住条件；对于城市新区，我们将注重提升公共服务设施，打造高品质居住环境。同时，我们将加强政策引导，鼓励社会资本参与，形成多元化的投资机制。例如，在广州市的改造项目中，已成功引入社会资本20亿元，有效推动了改造进程。

二、重点任务与工作内容

(1)重点任务一：全面排查摸底，确保改造范围精准。对全国范围内的城市棚户区进行全面排查，摸清底数，建立详实的台账。2025年，计划完成全国城市棚户区排查工作，覆盖约3000个城镇，涉及棚户区居民约2000万人。以武汉市为例，已完成排查工作，共摸排棚户区680个，涉及居民约40万户。

重点任务二：分类施策，推进改造模式创新。根据棚户区的不同类型和特点，实施分类改造，如历史文化名城棚户区、城市新区棚户区、城中村等，采用不同的改造模式和策略。2025年，预计将有1000万户棚户区居民受益于改造，实现居住环境和生活品质的双重提升。以杭州市为例，通过实施“拆改结合、建改并举”的改造模式，已成功改造棚户区150万户，其中，90%的居民满意度达到90%以上。

重点任务三：强化基础设施建设，提升公共服务水平。在改造过程中，加大对水、电、气、暖等基础设施的投入，确保改造后的棚户区基础设施完善。同时，提升社区公共服务水平，包括教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的建设和改善。2025年，计划投资1000亿元用于基础设施建设，确保改造后的棚户区居民享受到与城市居民同等的服务。以成都市为例，已累计投资200亿元，新建和改扩建各类公共服务设施1000余处，有效提升了居民的生活便利性。

(2)工作内容一：加快改造进度，确保按时完成年度任务。制定详细的改造进度计划，明确时间节点和责任主体，确保改造工作按期推进。2025年，全国城市棚户区改造项目计划完成年度投资1500亿元，确保全年完成1000万户的改造任务。以重庆市为例，已制定详细的改造进度计划，通过实施“挂图作战”，确保按期完成改造任务。

工作内容二：加强质量安全监管，确保改造工程质量。建立健全质量安全监管体系，强化施工过程监管，确保改造工程质量安全。2025年，计划开展质量安全大检查1000余次，覆盖所有改造项目。以深圳市为例，已建立质量安全监管长效机制，实现改造项目全过程监管，确保工程质量合格率达到100%。

工作内容三：加强政策宣传和引导，营造良好改造氛围。广泛开展政策宣传，提高居民对棚户区改造的认识和参与度，营造良好的改造氛围。2025年，计划开展政策宣传活动10000场，覆盖全国所有城市。以苏州市为例，通过举办棚户区改造宣传周活动，有效提升了居民的参与度和满意度。

三、组织实施与责任分工

(1)组织实施方面，将成立国家层面的城市棚户区改造工作领导小组，负责统筹协调全国棚户区改造工作。地方各级政府也将设立相应的领导小组，负责本行政区域内棚户区改造的组织协调。2025年，全国将有超过1000个县级行政区设立专门的棚户区改造办公室，确保改造工作的顺利推进。以山东省为例，已建立省、市、县三级联动机制，确保改造政策落地。

(2)责任分工方面，各级政府要明确责任主体，实行“一把手”负责制，确保改造工作有人抓、有人管。住建部门负责制定改造规划和政策，协调相关部门共同推进改造工作。2025年，预计将有超过100万名基层工作人员直接参与棚户区改造工作。以河北省为例，已明确各级政府责任，确保改造工作责任到人、任务到岗。

(3)在项目实施过程中，