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2025年廉租住房与棚户区改造相结合实施细则

一、总则

(1)为贯彻落实《关于加快发展保障性住房的实施意见》，进一步完善住房保障体系，切实解决城市低收入家庭住房困难，根据国家有关法律法规和政策要求，结合我市实际情况，制定本实施细则。本细则旨在规范廉租住房与棚户区改造相结合的工作程序，明确各相关部门的职责分工，确保改造项目顺利实施，提高住房保障水平。

(2)本细则所称廉租住房与棚户区改造相结合，是指将廉租住房建设与棚户区改造同步规划、同步实施，通过政府补贴、市场运作和社会参与等多种方式，对城市低收入家庭住房困难问题进行综合治理。廉租住房与棚户区改造相结合的项目，应遵循因地制宜、统筹规划、分步实施的原则，确保改造范围、对象、方式和资金等要素的合理配置。

(3)本细则适用于我市行政区域内所有符合廉租住房保障条件且列入棚户区改造规划的城市低收入家庭。具体包括：城市棚户区、旧住宅区、城中村等区域内的住房困难家庭；无房户、租赁住房困难户；符合国家规定条件的其他住房困难家庭。对于符合条件但尚未纳入改造计划的家庭，应优先安排进入改造计划，切实保障其基本住房需求。

二、改造对象及范围

(1)改造对象主要包括城市低收入家庭、住房困难家庭和特殊困难群体。根据我国《城市低收入家庭认定办法》，低收入家庭的人均住房面积不得高于当地住房保障标准，具体标准由各市根据实际情况制定。以我市为例，截至2025年，低收入家庭的人均住房面积标准为20平方米。例如，张先生一家三口，人均住房面积25平方米，超出标准5平方米，因此被认定为住房困难家庭，符合改造对象条件。

(2)改造范围涉及全市范围内各类棚户区、旧住宅区、城中村等区域。据统计，截至2025年，我市共有棚户区面积1000万平方米，涉及约20万户居民。其中，城市棚户区面积占比50%，旧住宅区面积占比30%，城中村面积占比20%。以某城中村为例，该村原有居民600户，居住在面积约200万平方米的棚户区内，经过改造，预计可解决1000余户居民的住房困难。

(3)特殊困难群体包括因自然灾害、事故等原因造成住房损毁的受灾户、农村转移人口、外来务工人员等。以某县为例，该县在2025年启动了受灾户住房恢复重建工程，涉及受灾户500户，其中，农村转移人口200户，外来务工人员300户。通过改造，预计可为受灾户提供安全、舒适的住房条件，改善其生活品质。此外，我市还将加大对残疾人、老年人等特殊困难群体的住房保障力度，确保其基本住房需求得到满足。

三、改造方式及资金保障

(1)改造方式采取政府主导、市场运作、社会参与相结合的模式。政府负责制定改造政策、规划指导和监督实施，同时通过财政补贴、金融支持等方式提供资金保障。市场运作方面，鼓励房地产企业、社会投资参与改造项目，引入市场化机制提高改造效率。例如，某市引入社会资本参与棚户区改造，通过公开招标，选取具备实力的企业进行项目开发和运营。

(2)资金保障方面，政府将设立专门的住房保障基金，用于廉租住房和棚户区改造项目的资金支持。基金来源包括财政预算、土地出让收入、住房公积金增值收益等。此外，鼓励金融机构提供优惠贷款，支持改造项目融资。例如，某银行针对棚户区改造项目推出专项贷款，利率优惠，期限延长。

(3)在资金使用上，严格遵循专款专用的原则，确保资金安全、高效使用。项目资金将按照改造进度拨付，确保每一步改造都有相应的资金支持。同时，加强资金监管，防止挪用、浪费等现象发生。例如，某市对棚户区改造项目实施全过程监管，确保资金使用符合规定，提高资金使用效率。

四、实施步骤及管理

(1)实施步骤分为项目申报、规划设计、资金筹措、施工建设、竣工验收和后期管理等阶段。首先，由申请改造的社区或居民提出改造申请，相关部门对申请进行审核。审核通过后，进入规划设计阶段，邀请专业机构制定详细的改造方案，包括改造范围、对象、方式和资金预算等。在资金筹措方面，政府将根据项目需求安排资金，并鼓励社会资金投入。

(2)施工建设阶段，严格按照规划设计进行施工，确保施工质量和安全。在此过程中，设立监督小组，负责对施工进度、质量、资金使用等进行监督。竣工验收是改造工作的关键环节，由相关部门组织专家对项目进行验收，确保改造成果符合设计要求和质量标准。后期管理则由社区或物业管理机构负责，确保改造后的住房环境整洁、设施完善。

(3)管理方面，建立健全改造项目管理制度，明确各部门职责分工。政府设立项目管理办公室，负责协调各部门工作，确保改造项目顺利推进。同时，加强信息公开，定期公布改造项目进展情况，接受社会监督。对于项目实施过程中出现的问题，及时采取措施进行整改，确保改造工作的顺利进行。例如，某市在实施棚户区改造过程中，设立了24小时服务热线，及时解决居民在改造过程中遇到的问题，提高了改造工作的满意度