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产业结构调整指导(2025年版)

一、指导思想与原则

(1)指导思想方面，本版产业结构调整以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。

(2)原则上，产业结构调整将遵循以下原则：一是市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化资源配置，提高产业竞争力；二是创新驱动原则，强化科技创新引领作用，推动产业向价值链高端攀升，培育壮大新兴产业；三是绿色发展原则，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动绿色低碳循环发展，促进人与自然和谐共生；四是区域协调原则，推动区域间产业协同发展，缩小区域发展差距。

(3)具体实施中，产业结构调整将结合我国经济发展实际，以高质量发展为目标，聚焦以下重点：一是加快传统产业转型升级，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展；二是培育壮大新兴产业，重点发展新一代信息技术、生物技术、绿色低碳技术等战略性新兴产业；三是优化区域产业布局，推动产业向中西部地区和东北老工业基地转移，促进区域协调发展；四是深化国际合作与交流，积极参与全球经济治理，提升我国在全球产业链、供应链、价值链中的地位。以2025年为时间节点，力争实现产业结构调整取得显著成效，为我国经济持续健康发展奠定坚实基础。

二、产业结构调整目标与方向

(1)产业结构调整目标方面，2025年版指导方针旨在实现产业结构优化升级，构建现代化经济体系。具体目标包括：提高服务业比重，服务业增加值占GDP比重达到60%以上；提升高技术产业和战略性新兴产业比重，高技术产业增加值占GDP比重达到15%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上；推动传统产业转型升级，促进制造业向中高端迈进，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右；加强农业基础地位，提高农业现代化水平，农业增加值占GDP比重保持在10%左右。

(2)产业结构调整方向上，重点围绕以下几个方面展开：一是加快构建以创新驱动为核心的经济增长新动能，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业；二是推动传统产业优化升级，提高产业链现代化水平，发展先进制造业，打造具有国际竞争力的产业集群；三是深化服务业发展，提升服务业质量和效率，推动服务业向高端化、智能化、融合化方向发展；四是强化农业基础地位，推进农业现代化，发展绿色农业、高效农业，提高农业综合生产能力；五是推动区域协调发展，优化区域产业布局，促进东中西部地区产业协同发展。

(3)在具体实施路径上，产业结构调整将采取以下措施：一是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高资源配置效率；二是加大科技创新投入，强化企业创新主体地位，提升产业链整体竞争力；三是完善产业政策体系，优化产业布局，推动产业向中高端迈进；四是加强人才培养和引进，提升劳动者素质，为产业结构调整提供人才支撑；五是深化国际合作，积极参与全球经济治理，提升我国在全球产业链、供应链、价值链中的地位。通过这些措施，力争到2025年，我国产业结构调整取得显著成效，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

三、重点领域与产业布局

(1)重点领域方面，产业结构调整将聚焦以下领域：首先，新一代信息技术产业，包括5G通信技术、人工智能、大数据、云计算等，旨在构建新一代信息技术产业生态，推动产业升级和创新发展。预计到2025年，新一代信息技术产业增加值占GDP比重将超过15%，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。

(2)其次，战略性新兴产业方面，重点关注新能源、新材料、生物技术、高端装备制造、节能环保等产业。新能源产业将推动光伏、风电等清洁能源的规模化应用，新材料产业将着力发展高性能、绿色环保的材料，生物技术产业将推动生物医药和生物农业的发展。到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到20%，形成一批具有全球影响力的产业集群。

(3)在产业布局方面，将按照区域协调发展原则，优化全国产业布局。东部地区将发挥其创新驱动和高端制造优势，成为全国产业升级的引领区；中部地区将发挥其产业基础和区位优势，成为产业转移和承接的重要区域；西部地区将发挥其资源优势和生态优势，重点发展特色优势产业。同时，将推动产业园区建设，形成若干具有国际竞争力的产业集聚区。此外，还将支持东北地区产业转型升级，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过这些布局，旨在实现全国产业布局的合理化，促进经济持续健康发展。

四、政策保障与实施机制

(1)政策保障方面，政府将制定一系列政策措施，以确保产业结构调整目标的实现。首先，实施积极的财政政策，预计2025年财政