2025年中国国内的工程监理与国外的工程监理有什么不同 .pdfVIP

百学须先立志。——朱熹

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中国国内的工程监理与国外的工程监理有什么不同

颜凯

简单说：我国的监理只是：施工阶段的监理。国外的工程监理，是代表建设

单位行使各种权利，从设计阶段就开始的。我国现在也在一些项目上搞了项目总

承包，但是中国的国情比较复杂，很多好的想法难以实现。

建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市

建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管

理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国

于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制

度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，

得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。

一我国监理行业的现状

我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）试点阶段

（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996

年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍

存在以下几点不足。监理的定位不明确监理的定位问题，一直是束缚着我国监

理行业发展的原因之一。

1.1监理的位置定位错误

目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认

为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表

政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

1.2监理安全责任的扩大化

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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

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监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。

现在很多地方定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理

的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很

重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包

商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

2、监理的工作范围及内容狭小，监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向

与横向两个方面来体现。目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶

段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调

查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，

而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占

13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计

图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚

至影响工程质量。

2.2横向方面：监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三

控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投

资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是