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基层治理现代化的理论内涵与实践路径——基于湖北省“共同缔造”的观察

第一章基层治理现代化的理论内涵

基层治理现代化是指在社会治理过程中，运用现代科技手段、创新治理理念和方法，以实现治理体系和治理能力现代化为目标的一种治理模式。这种模式强调以人为本，注重发挥基层组织和人民群众的主体作用，通过优化治理结构、提升治理能力、创新治理机制，推动基层治理的全面进步。其理论内涵主要包括以下几个方面：(1)以人民为中心的治理理念，强调在治理过程中始终坚持以人民为中心，尊重人民的主体地位，充分调动人民群众参与治理的积极性和创造性；(2)治理主体多元化，打破传统的政府主导模式，鼓励和引导各类社会主体参与基层治理，形成政府、市场、社会、公众共同参与的治理格局；(3)治理手段信息化，利用现代信息技术，提高治理效率和水平，实现治理的智能化和精准化。

基层治理现代化的理论内涵还体现在治理结构和治理能力的现代化上。治理结构的现代化要求构建权责清晰、分工合理、优势互补、运行高效的治理体系，实现治理资源的最优配置。治理能力的现代化则强调提高治理者的素质和能力，包括法治能力、服务能力、创新能力、应急能力等，以适应复杂多变的社会治理环境。此外，基层治理现代化的理论内涵还强调治理法治化、民主化和科学化，确保治理活动的合法合规、民主公开、科学合理。

在基层治理现代化的过程中，还需要注重法治建设、道德建设和社会信用体系建设。法治建设是治理现代化的基石，要求依法行政、依法治理，保障治理活动的合法性和规范性。道德建设则是治理现代化的道德支撑，通过加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提升社会整体道德水平。社会信用体系建设则是治理现代化的重要手段，通过建立完善的社会信用体系，对个人和组织的信用状况进行评价和监管，推动社会治理的有序进行。

第二章湖北省“共同缔造”的背景与意义

(1)湖北省“共同缔造”的提出，是在新时代背景下，针对基层治理面临的新问题和新挑战，对传统治理模式的一种创新探索。随着经济社会发展和城市化进程的加快，基层治理面临着人口结构变化、社会矛盾增多、资源环境约束等挑战。为了解决这些问题，湖北省提出了“共同缔造”的理念，旨在通过构建政府、社会、公众共同参与的治理格局，推动基层治理体系和治理能力现代化。

(2)“共同缔造”的背景，一方面是应对社会治理的复杂性和多元性，另一方面是推动基层治理的创新和发展。在人口流动加快、利益诉求多样化的背景下，传统的政府主导型治理模式难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。湖北省“共同缔造”的实践，正是为了适应这种变化，通过调动社会各界的积极性和创造性，共同参与基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。

(3)“共同缔造”的意义在于，它不仅有助于提升基层治理的效能，还能增强人民群众的获得感和幸福感。通过“共同缔造”，可以促进政府与民众的沟通与互动，提高政策制定和执行的透明度，增强政策的可接受性和执行力。同时，通过多元化的参与主体，可以实现治理资源的优化配置，提高治理的科学性和民主性，为构建和谐社会奠定坚实基础。

第三章基层治理现代化的实践路径分析

(1)基层治理现代化的实践路径分析首先应关注治理结构的优化。这包括构建权责清晰、分工合理、优势互补的治理体系，实现治理资源的有效整合和配置。具体而言，应明确政府、市场、社会等不同主体的权责边界，推动政府职能转变，加强政府与社会组织的合作，形成政府主导、社会参与、市场运作的多元化治理结构。此外，还应建立健全社区治理机制，充分发挥基层自治组织的作用，推动基层民主决策、民主管理、民主监督。

(2)在治理能力的提升方面，基层治理现代化需要加强法治建设、道德建设和社会信用体系建设。法治建设要求依法行政、依法治理，确保治理活动的合法性和规范性。道德建设则是提升社会整体道德水平，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。社会信用体系建设则是通过建立完善的社会信用体系，对个人和组织的信用状况进行评价和监管，推动社会治理的有序进行。同时，还要加强基层治理者的能力培训，提高其法治素养、服务意识和创新能力。

(3)治理手段的信息化是基层治理现代化的重要路径。通过运用现代信息技术，提高治理效率和水平，实现治理的智能化和精准化。具体措施包括：推进电子政务建设，实现政务信息资源共享；加强数据分析和应用，为决策提供科学依据；利用互联网、大数据等技术手段，提升社会治理的精细化水平。此外，还要加强网络安全保障，确保治理活动在安全稳定的环境中开展。通过这些措施，推动基层治理现代化，为构建和谐社会提供有力支撑。

第四章基于“共同缔造”的湖北省基层治理现代化实践案例

(1)湖北省武汉市江夏区纸坊街道的“共同缔造”实践是一个典型的基层治理现代化案例。该街道通过引入“共同缔造”理念