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国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问

一、老龄事业发展的背景与意义

(1)随着我国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的日益明显，老龄事业已经成为国家发展的重要战略任务。据国家统计局数据显示，截至2021年底，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，占总人口的18.9%。这一数字预计将在2035年左右达到峰值，届时我国将正式步入重度老龄化社会。在这一背景下，发展老龄事业，构建养老服务体系，不仅关系到亿万老年人的福祉，也关系到国家的可持续发展。

(2)老龄事业的发展对于提升老年人生活质量、促进家庭和谐、稳定社会预期具有深远意义。以养老服务业为例，近年来，我国养老服务业发展迅速，养老服务机构和设施不断增多，服务质量逐步提高。据《中国老龄事业发展报告》显示，2016年至2020年间，我国养老服务床位数量从672万增长至770万，年均增长率为5.5%。同时，养老服务行业吸纳就业人数逐年增加，为缓解就业压力、促进社会和谐发挥了积极作用。

(3)在应对人口老龄化过程中，养老服务体系规划具有重要意义。一方面，规划有助于优化资源配置，提高养老服务供给效率，满足老年人多样化、个性化的养老需求；另一方面，规划有助于推动养老服务产业升级，培育新的经济增长点。以社区养老服务为例，近年来，我国大力推进社区养老服务设施建设，截至2021年底，全国已有约5万个社区养老服务设施，覆盖了全国约60%的社区。这些社区养老服务设施为老年人提供了便捷、舒适的养老服务，有力地推动了老龄事业的发展。

二、养老服务体系规划的目标与原则

(1)养老服务体系规划的目标旨在构建一个全面、多元、高效的养老服务体系，以满足老年人日益增长的生活需求。具体目标包括：首先，实现养老服务资源的均衡配置，确保养老服务覆盖所有老年人，特别是农村地区和低收入家庭；其次，提升养老服务质量，推动养老服务标准化、专业化发展；最后，推动养老服务与医疗、文化、体育等领域的融合发展，丰富老年人的精神文化生活。

(2)规划遵循以下原则：一是坚持以人为本，将老年人的需求和满意度作为规划的核心；二是坚持统筹兼顾，统筹考虑人口老龄化、经济发展、社会进步等多方面因素；三是坚持问题导向，针对当前养老服务存在的突出问题，提出切实可行的解决方案；四是坚持改革创新，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务模式创新；五是坚持可持续发展，确保养老服务体系的长期稳定运行。

(3)在实施过程中，规划将注重以下几个方面：一是加强政策引导，完善养老服务相关政策法规，为养老服务提供有力保障；二是加大财政投入，确保养老服务资金充足，支持养老服务设施建设和运营；三是优化服务供给，鼓励发展居家养老、社区养老、机构养老等多种形式，满足老年人多样化的养老需求；四是强化人才培养，提高养老服务人员的专业素质和服务水平；五是加强监督管理，确保养老服务质量和安全。通过这些措施，推动养老服务体系规划目标的实现。

三、养老服务体系规划的具体措施

(1)为了构建完善的养老服务体系，规划提出了一系列具体措施。首先，加大公共养老服务设施建设力度，计划到2025年，新建和改扩建1000个社区养老服务站，覆盖率达到80%以上。目前，全国已有约70%的城市和县城建立了社区养老服务设施，每年为数十万老年人提供日间照料、康复护理等服务。例如，在北京市，社区养老服务站在2019年至2021年间为老年人提供了超过500万人次的服务。

(2)其次，鼓励社会资本投入养老服务领域，推动公私合营模式。根据规划，未来五年内，将吸引社会资本投入养老服务业超过1000亿元。例如，深圳市通过公私合营模式，引进了国内外知名养老服务品牌，打造了多个高端养老社区，为老年人提供了高品质的居住环境和专业化的养老服务。

(3)此外，规划强调加强养老服务人才培养，提高养老服务人员素质。计划到2025年，全国养老服务人员总量将达到300万人，其中具备专业技能的护理人员占比将超过70%。为此，国家将加大对养老服务职业教育和培训的支持力度，通过设立养老服务专业、开展职业技能培训等方式，培养一批高素质的养老服务人才。例如，浙江省杭州市建立了养老服务人才培养基地，已为当地养老服务行业培养了近万名专业人才，有效缓解了养老服务人才短缺问题。

四、政策保障与支持措施

(1)为确保养老服务体系规划的有效实施，政府将出台一系列政策保障与支持措施。首先，财政支持方面，国家将逐年增加养老服务财政投入，预计到2025年，中央和地方财政对养老服务业的投入将累计超过3000亿元。同时，设立养老服务发展专项资金，用于支持养老服务设施建设、运营补贴和人才培养等。

(2)税收优惠政策是政策保障的另一重要方面。政府将针对养老服务企业实行税收减免政策，如对符合条件的养老服务企业减半征收企业所得税，对新建的养老机构给