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激活“休眠”资源赋能治理主体

一、休眠资源的定义与现状

休眠资源是指在一定时期内未能得到有效利用、闲置或处于低效状态的各种资源。这些资源包括土地、资金、技术、人才等，它们在经济社会中具有巨大的潜力，但由于种种原因未能发挥其应有的作用。根据国家统计局的数据，截至2020年底，我国闲置土地面积超过3亿亩，相当于我国耕地面积的近十分之一。这些土地资源中，有相当一部分由于规划不合理、管理不善等原因而处于休眠状态。

在我国，休眠资源的现状呈现以下几个特点。首先，休眠资源分布广泛，不仅存在于城市，也存在于农村。在城市，大量的旧厂房、旧仓库等因企业搬迁、市场萎缩而闲置；在农村，则表现为耕地撂荒、农业设施废弃等问题。其次，休眠资源类型多样，既有土地资源，也有矿产资源、水资源等。再次，休眠资源数量庞大，据统计，我国各类闲置资产总价值超过10万亿元。以2019年为例，我国规模以上工业企业闲置设备总价值超过2.5万亿元。

休眠资源的存在对经济社会发展带来诸多不利影响。一方面，休眠资源的存在浪费了宝贵的资源，使得资源利用率低下，不利于实现可持续发展。另一方面，大量资源闲置导致产业升级受阻，影响经济增长。以我国为例，近年来，我国制造业产能过剩问题日益突出，其中部分原因是由于一些企业闲置了大量的生产线和设备。此外，休眠资源还可能导致社会问题，如失业率上升、社会矛盾加剧等。

为了更好地了解休眠资源的现状，以某市为例，该市近年来积极开展闲置土地资源的调查与清理工作。通过对全市范围内的闲置土地进行排查，发现闲置土地面积达1.5万亩，占全市土地总面积的5%。其中，约40%的闲置土地为工业企业闲置土地，30%为房地产开发企业闲置土地，其余30%为农业用地闲置。针对这些闲置土地，该市采取了多种措施，如盘活存量土地、推进土地流转、鼓励企业转型升级等，有效提升了土地资源利用率。通过这些案例，可以看出激活休眠资源对于提高资源利用效率、促进经济发展具有重要意义。

二、激活休眠资源对治理主体的意义

(1)激活休眠资源对治理主体具有重要的经济意义。通过盘活闲置土地、厂房等资源，可以有效提高资源利用率，降低企业运营成本，促进产业结构调整。据相关数据显示，我国通过激活闲置土地，每年可为地方财政增加数十亿元的税收收入。例如，某市通过整合闲置工业用地，吸引了20多家企业入驻，新增产值达到10亿元，带动就业人数超过5000人。

(2)在社会层面，激活休眠资源有助于缓解就业压力。闲置资源的重新利用，可以为劳动者提供更多的就业机会，降低失业率。以某县为例，该县通过改造闲置厂房，吸引了10多家初创企业入驻，为当地提供了约1000个就业岗位。此外，激活休眠资源还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，提升民生福祉。

(3)环境保护方面，激活休眠资源有助于减少资源浪费和环境污染。通过合理利用闲置资源，可以有效降低资源消耗，减少碳排放，推动绿色发展。例如，某城市通过改造闲置土地建设生态公园，不仅提高了城市绿化覆盖率，还改善了市民生活环境。据统计，我国通过激活闲置资源，每年可减少约1亿吨的二氧化碳排放，为应对气候变化作出积极贡献。

三、激活休眠资源赋能治理主体的路径与策略

(1)激活休眠资源的路径首先在于完善相关政策法规。政府应制定一系列有利于闲置资源盘活的政策措施，包括税收优惠、土地流转、信贷支持等，以降低企业和个人的进入门槛。例如，某省通过出台《闲置土地盘活利用办法》，明确了闲置土地的认定标准、处置程序和激励机制，有效推动了闲置土地的再开发利用。

(2)其次，构建多元化投融资体系是激活休眠资源的关键。通过引入社会资本，拓宽融资渠道，可以解决闲置资源再开发利用的资金瓶颈。比如，某市通过设立产业基金，引导社会资本投资于闲置厂房改造和产业升级项目，有效解决了项目资金不足的问题。此外，鼓励金融机构创新金融产品，如绿色信贷、租赁融资等，为闲置资源激活提供金融支持。

(3)优化资源配置，提升治理能力是激活休眠资源的核心。治理主体应加强规划引领，科学布局，提高闲置资源利用效率。一方面，通过建立健全闲置资源信息平台，实现资源信息的共享和透明化；另一方面，加强监管和服务，确保闲置资源再开发利用的合法合规。例如，某市通过建立闲置资源交易平台，实现了闲置资源的公开竞价和高效流转，有效提升了治理能力和水平。