淮河流域防洪规划.docxVIP

PAGE

1-

淮河流域防洪规划

一、规划背景与意义

(1)淮河流域作为我国重要的农业生产基地和水资源战略储备区，长期以来，防洪安全一直是流域社会经济发展的关键制约因素。随着流域内人口增长、城市化进程加快以及气候变化等因素的影响，流域防洪形势日益严峻。因此，制定科学合理的防洪规划，对于保障流域内人民群众生命财产安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)淮河流域防洪规划旨在通过对流域防洪体系进行系统规划，实现防洪安全、水资源合理利用和生态环境保护的协调发展。规划将综合考虑流域自然地理条件、社会经济状况、水利工程建设现状以及未来发展趋势，提出相应的防洪措施和对策，以降低洪水灾害风险，提高防洪减灾能力。

(3)防洪规划的实施将有助于优化流域水利基础设施布局，提高防洪工程标准，增强防洪体系抗灾能力。同时，规划还将推动流域水资源管理体制改革，促进水资源节约和保护，为流域经济社会可持续发展提供有力支撑。此外，防洪规划的实施还将有助于改善流域生态环境，提升流域综合竞争力，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

二、防洪规划目标与原则

(1)防洪规划的目标是确保淮河流域在遭遇不同等级洪水时，能够有效降低洪水灾害风险，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展。具体目标包括：首先，通过完善防洪工程体系，提高流域防洪标准，确保在百年一遇洪水情况下，主要城市和重要基础设施不受洪水威胁；其次，提高防洪非工程措施水平，包括洪水预报、预警、调度等，增强防洪减灾能力；最后，加强流域水资源管理，实现水资源合理配置，提高水资源的利用效率。

(2)防洪规划的原则应遵循科学性、系统性、前瞻性和可操作性。科学性原则要求规划依据流域实际情况，运用先进的水文、气象、地质等科学技术，确保规划的科学性和可靠性。系统性原则强调防洪规划应覆盖整个淮河流域，统筹考虑上下游、左右岸、干支流之间的防洪关系，实现防洪体系的整体优化。前瞻性原则要求规划能够预见未来可能出现的防洪风险，提出相应的应对措施。可操作性原则则要求规划内容具体明确，便于实施和监督。

(3)防洪规划的实施应坚持以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位；二是坚持统筹兼顾，兼顾防洪、供水、生态等多方面需求；三是坚持可持续发展，实现防洪与水资源、生态环境保护相协调；四是坚持改革创新，积极探索适应新时代发展的防洪管理模式；五是坚持依法行政，确保防洪规划实施过程中的法律法规规范。通过这些原则的贯彻落实，确保淮河流域防洪规划的有效实施，为流域经济社会可持续发展提供坚实保障。

三、防洪工程体系规划

(1)淮河流域防洪工程体系规划将重点围绕干流、支流及湖泊等关键防洪节点，构建多层次、多功能的防洪体系。规划拟在干流建设防洪控制枢纽工程，包括淮河干流控制枢纽、沙颍河控制枢纽等，总库容达到百亿立方米。以2018年为例，淮河干流控制枢纽工程已投入建设，预计2025年竣工，届时将有效提升淮河流域防洪能力。

(2)在支流方面，规划将重点加固和新建堤防，提高支流防洪标准。以颍河为例，规划将在颍河中下游段新建堤防120公里，加固堤防180公里，总投资约50亿元。此外，将建设5座重点中型水库，增加调蓄洪水能力。据2020年数据显示，已建成中型水库3座，预计2025年全部完工。

(3)针对湖泊，规划将实施湖泊综合治理，提升湖泊调蓄洪水能力。以洪泽湖为例，将实施湖岸加固、湖泊清淤等工程，增加湖泊调蓄洪水能力。预计到2025年，洪泽湖调蓄洪水能力将达到70亿立方米。此外，还将建设一批应急分洪区，如洪泽湖应急分洪区、高邮湖应急分洪区等，总容量达100亿立方米，以应对极端洪水事件。通过以上措施，淮河流域防洪工程体系将更加完善，为流域内人民群众的生命财产安全提供坚实保障。