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可持续发展视角下的城市蓝线规划编制思路探讨——以佛山市为例

一、引言

随着城市化进程的加快，我国城市面临着水资源短缺、水环境恶化、水生态破坏等一系列问题。城市蓝线规划作为城市可持续发展的重要组成部分，对于保障城市水资源安全、改善水环境质量、维护水生态系统平衡具有重要意义。据相关数据显示，我国城市蓝线覆盖率仅为20%左右，与发达国家相比存在较大差距。以佛山市为例，佛山市地处珠江三角洲，水资源丰富，但近年来由于城市快速发展，水环境问题日益突出。佛山市城市蓝线规划编制工作起步较晚，但近年来已取得一定进展。例如，佛山市南海区蓝线规划覆盖率达到40%，有效保障了区域水生态环境的稳定。

在我国，城市蓝线规划编制工作起步于20世纪90年代，经过几十年的发展，已经形成了一套较为完善的规划体系。然而，在实施过程中，由于规划编制理念滞后、规划技术手段不足、规划管理不到位等原因，导致城市蓝线规划在实际应用中存在诸多问题。如规划范围划定不合理、规划指标不明确、规划实施效果不理想等。这些问题严重制约了城市蓝线规划在水资源保护和水环境改善方面的作用发挥。

为应对城市蓝线规划编制中的挑战，有必要从可持续发展视角出发，对现有规划编制思路进行创新。这要求规划编制者在规划过程中充分考虑生态环境、社会经济发展和水资源保护等多方面的因素，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。以佛山市为例，佛山市近年来在蓝线规划编制中积极引入可持续发展理念，通过加强规划编制的科学性、提高规划实施的有效性，取得了显著成效。佛山市顺德区蓝线规划实施后，区域内水环境质量得到明显改善，为当地居民创造了良好的生活环境。

二、佛山市城市蓝线规划现状分析

(1)佛山市作为广东省的重要城市之一，近年来城市化进程不断加快，城市规模不断扩大。然而，在快速发展的同时，佛山市也面临着水资源短缺、水环境污染和水生态破坏等问题。据相关数据显示，佛山市水资源总量仅为全国平均水平的1/4，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5。佛山市城市蓝线规划现状分析显示，目前佛山市城市蓝线规划覆盖率仅为30%，远低于国际先进水平。以佛山市南海区为例，该区蓝线规划实施前，区内主要河流水质劣V类，经过蓝线规划实施后，水质提升至IV类，但仍存在部分河段水质未达标的情况。

(2)在佛山市城市蓝线规划现状中，规划范围划定和规划指标设置是两个关键环节。目前，佛山市城市蓝线规划范围划定主要依据城市总体规划和水系分布情况，但部分区域规划范围划定不够精细，导致蓝线保护范围与实际需求存在偏差。以佛山市禅城区为例，该区蓝线规划实施前，部分城市绿地和湿地被侵占，规划范围划定未能有效保护城市水生态。在规划指标设置方面，佛山市城市蓝线规划主要关注水功能区划和水质标准，但对蓝线范围内的生态用水、景观用水等指标关注不足。例如，佛山市顺德区蓝线规划实施后，虽然水环境质量得到改善，但部分河段生态用水需求仍未得到满足。

(3)佛山市城市蓝线规划实施过程中，存在规划管理不到位、公众参与不足等问题。首先，规划管理方面，部分区域蓝线规划实施过程中，规划审批、监督和执法力度不够，导致蓝线保护范围被侵占现象时有发生。以佛山市三水区为例，该区蓝线规划实施前，部分企业违规占用蓝线范围内的土地进行建设，严重影响了蓝线保护效果。其次，公众参与方面，佛山市城市蓝线规划编制过程中，公众参与度较低，导致规划方案未能充分反映公众意愿。例如，佛山市南海区蓝线规划实施前，部分居民对规划方案提出异议，但规划编制单位未能及时回应和调整，影响了规划方案的顺利实施。这些问题都亟待在今后的规划编制和实施过程中加以改进。

三、可持续发展视角下的城市蓝线规划编制思路

(1)可持续发展视角下的城市蓝线规划编制应坚持以人为本、生态文明、绿色发展、统筹兼顾的原则。在规划编制过程中，需充分考虑城市居民的用水需求、生态环境保护和经济发展需求。例如，佛山市在蓝线规划编制中，充分考虑了城市供水安全、水环境质量改善和水生态系统恢复等多方面因素，确保规划编制的科学性和实用性。此外，应注重蓝线规划与城市总体规划和相关专项规划的衔接，实现蓝线保护与城市发展目标的协调统一。

(2)在可持续发展视角下，城市蓝线规划编制应强化生态保护与修复。通过划定蓝线保护范围，加强对城市水体的保护，恢复和保护水生态系统。佛山市在蓝线规划编制中，注重对城市水系的保护，如通过建设生态廊道、恢复湿地等手段，提高水生态系统的自我修复能力。同时，应加强对蓝线范围内水资源的节约和循环利用，推广节水型城市建设和水资源管理技术，实现水资源的高效利用。

(3)可持续发展视角下的城市蓝线规划编制还应注重公众参与和社会治理。通过广泛征求公众意见，提高规划方案的公众认可度和可操作性。佛山市在蓝线规划编制中，积极开展公众参与活动，如举办