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中国迈向数字文明社会——《提升全民数字素养与技能行动纲要》的时代价

一、提升全民数字素养与技能的时代背景与意义

(1)当今世界，数字化浪潮席卷全球，信息技术发展日新月异，数字经济发展成为推动经济增长和社会进步的重要引擎。我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，数字经济已成为国家战略，数字技术正在深刻改变人们的生产生活方式。在这样的背景下，提升全民数字素养与技能显得尤为重要。数字素养不仅关乎个人能力的提升，更关乎国家竞争力的增强和社会整体发展水平的提升。

(2)提升全民数字素养与技能，是适应数字化时代发展需求的重要举措。随着人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛应用，数字技能已成为人们日常生活和工作中不可或缺的能力。全民数字素养的提升，有助于缩小数字鸿沟，促进社会公平正义，让更多人共享数字经济发展成果。同时，这也是推动教育现代化、建设学习型社会的重要途径，有助于培养创新型人才，为国家发展提供强大的人才支撑。

(3)提升全民数字素养与技能，对于推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。数字素养的提升有助于提高全社会的创新能力和竞争力，促进产业转型升级，推动经济高质量发展。同时，数字素养的提升也有助于提高政府治理能力和水平，推动政府职能转变，构建服务型政府。此外，数字素养的提升还有助于提升人民群众的生活品质，促进社会和谐稳定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

二、行动目标与总体要求

(1)本行动纲要旨在全面提升我国全民数字素养与技能，到2025年，我国全民数字素养水平显著提升，数字技能普及程度达到80%以上。具体目标包括：全国范围内普及数字素养教育，确保到2025年，全国范围内数字素养教育覆盖率超过95%，数字技能培训覆盖人群达到1.5亿人。此外，到2025年，我国数字经济规模将超过45万亿元，数字经济增加值占国内生产总值的比重达到45%以上。

(2)总体要求方面，本行动纲要强调以下四个方面：一是加强数字素养教育，推动各级各类教育机构将数字素养教育纳入课程体系，实现从幼儿园到高等教育的全学段覆盖。二是深化数字技能培训，开展多层次、多形式的数字技能培训，重点提升劳动者在人工智能、大数据、云计算等领域的应用能力。三是强化数字素养评估，建立健全数字素养评估体系，定期开展全民数字素养调查，确保数字素养提升工作取得实效。四是完善政策支持，加大财政投入，鼓励社会力量参与，形成政府、企业、社会协同推进全民数字素养提升的良好格局。

(3)为实现上述目标，本行动纲要提出以下具体措施：一是加大数字教育资源建设力度，支持开发一批优质数字教育资源，提高数字素养教育的针对性和实效性。二是加强师资队伍建设，培养一批高素质的数字素养教育师资，提升教师数字素养教学能力。三是推动数字素养教育与企业需求紧密结合，鼓励企业参与数字素养教育，实现人才培养与企业需求的对接。四是加强国际交流与合作，引进国外先进数字素养教育理念、方法和经验，提升我国数字素养教育的国际化水平。通过这些措施，确保全民数字素养与技能得到全面提升。

三、重点任务与实施路径

(1)重点任务之一是加强数字素养基础教育和培训。针对不同年龄段人群，实施差异化教学策略。例如，针对青少年群体，通过在学校普及编程、网络安全、数据素养等课程，提高他们的创新能力和数字安全意识。据统计，2022年全国已有超过80%的中学生在校期间接受了至少一门数字素养相关课程的教育。同时，通过社区教育、成人教育等渠道，对成年人进行数字技能提升培训，如电子商务、社交媒体管理等，预计到2025年，将有超过1.2亿成年人通过此类培训提升数字技能。

(2)实施路径上，首先，建立全国性的数字素养教育网络，整合线上线下资源，构建覆盖城乡的数字素养教育服务体系。例如，北京市通过建设“数字素养教育云平台”，实现了全市范围内的资源共享和互动学习。其次，推动企业和高校合作，开发符合产业需求的数字技能培训课程，如阿里巴巴与多所高校合作，开设电商人才培养课程。此外，鼓励社会力量参与，通过政府购买服务等方式，支持社会机构提供数字素养培训服务。例如，上海市通过政府购买服务，支持民间机构开展了超过1000场数字技能培训活动。

(3)重点任务之二在于提升数字技能应用能力。通过实施“数字技能提升工程”，针对不同行业和领域，开展针对性培训。如针对制造业，推广工业互联网和智能制造技术，提升产业工人数字化操作能力；针对农业，推广农业信息化技术，提高农民的农业生产管理能力。以广东省为例，通过实施“数字农业技能提升工程”，2021年共培训农民10万人次，有效提高了农业生产效率和农民收入。同时，加强数字技能竞赛和交流活动，激发全民学习数字技能的热情。如全国青少年编程大赛等，吸引了数百万青少年参与，有效促进了数字技能的普及和应用。