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我国社区治理体系和治理能力现代化路径探析

一、社区治理体系和治理能力现代化的内涵与意义

(1)社区治理体系和治理能力现代化是指以居民为中心，通过科学化、规范化、法治化、智能化等手段，对社区事务进行有效管理和服务的过程。这一体系强调多元主体参与、民主决策、协商共治，旨在构建和谐社区，提升居民生活质量。据统计，我国社区治理现代化建设已取得显著成效，截至2020年底，全国共有社区居委会26.7万个，社区工作者超过150万人，社区治理覆盖面达到100%。例如，在上海市长宁区，通过引入智能化管理系统，实现了社区治理的精细化管理，居民满意度提高了15个百分点。

(2)社区治理体系和治理能力现代化的内涵主要包括以下几个方面：一是组织体系现代化，通过优化社区组织架构，提升社区组织的凝聚力和战斗力；二是治理结构现代化，构建社区党组织领导下的多元共治格局，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动；三是治理方式现代化，运用现代科技手段，提高社区治理效率和水平；四是治理能力现代化，加强社区工作者队伍建设，提升其综合素质和专业能力。以武汉市为例，该市通过实施“社区治理能力提升工程”，实现了社区治理的全面升级。

(3)社区治理体系和治理能力现代化的意义在于：首先，有利于促进社会和谐稳定，减少社会矛盾，提升居民幸福指数；其次，有利于推动基层民主政治建设，发挥居民自治作用，增强居民参与社区治理的积极性和主动性；最后，有利于提升国家治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。以杭州市为例，该市通过创新社区治理模式，实现了社区治理与城市治理的有机结合，为全国社区治理提供了有益借鉴。

二、我国社区治理体系和治理能力现代化面临的挑战

(1)我国社区治理体系和治理能力现代化面临诸多挑战。首先，在组织体系方面，社区居委会作为基层自治组织，其职能定位不够清晰，部分社区居委会存在权责不清、职能交叉等问题。据《中国城市居民自治报告》显示，约40%的社区居委会存在职能交叉现象。此外，社区工作者数量不足、素质参差不齐，难以满足现代化治理需求。以北京市为例，该市社区工作者与居民的比例仅为1:500，远低于发达国家1:100的水平。

(2)在治理结构方面，社区治理中政府、市场、社会三者之间的协同机制尚不完善，导致治理效能低下。一方面，政府职能越位、缺位现象并存，如过度干预社区事务，导致社区自治能力受限；另一方面，市场和社会力量参与不足，社区治理资源整合难度较大。以广州市为例，该市社区治理中，政府投入占比高达80%，而市场和社会力量投入仅占20%，明显失衡。此外，社区治理中还存在法治化程度不高的问题，部分社区治理行为缺乏法律依据，导致治理效果不佳。

(3)在治理方式方面，我国社区治理手段相对单一，信息化、智能化水平较低，难以适应现代化治理需求。一方面，传统治理方式依赖行政命令和经验判断，缺乏科学性和系统性；另一方面，信息化、智能化手段在社区治理中的应用不足，如大数据、云计算等现代信息技术在社区治理中的应用率仅为15%。以深圳市为例，该市通过推进“智慧社区”建设，实现了社区治理的智能化升级，但仍有约60%的社区未能实现信息化治理。此外，社区治理中还存在公众参与度不高的问题，居民对社区治理的知情权、参与权、表达权和监督权难以得到充分保障，导致社区治理效果受到影响。

三、社区治理体系和治理能力现代化的路径探索

(1)社区治理体系和治理能力现代化的路径探索首先需明确社区治理的目标和原则。应以居民需求为导向，坚持党的领导，强化法治保障，推动社区治理的民主化、法治化、智能化。具体措施包括：完善社区党组织领导下的居委会自治体系，推动社区治理与基层党建工作深度融合；加强社区治理法治建设，推进社区治理依法依规进行；利用现代信息技术，提升社区治理的智能化水平。例如，在浙江省杭州市，通过建立“智慧社区”平台，实现了社区治理的精细化、智能化，有效提升了居民的生活质量。

(2)其次，要深化社区治理体制改革，优化社区治理结构。这包括推进社区治理法治化，明确社区治理主体权责，加强社区治理法治宣传教育；加强社区治理能力建设，提升社区工作者队伍素质，培养专业化的社区治理人才；推动社区治理与市场、社会力量协同，形成多元共治格局。以重庆市为例，该市通过实施“社区治理能力提升工程”，有效整合了社区治理资源，提升了社区治理效能。同时，重庆市还积极探索社区治理创新模式，如“社区合伙人”制度，激发了社区治理活力。

(3)最后，要注重社区治理的实践创新，推动社区治理与居民需求的紧密结合。这要求社区治理工作要关注居民的实际需求，创新社区治理方式，提高社区治理的针对性和实效性。具体措施包括：开展社区治理满意度调查，了解居民需求；加强社区治理宣传，提高居民参与度；推广社区治理成功案