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2025年廉租住房与棚户区改造相结合实施细则(2)

一、指导思想与基本原则

(1)本实施细则以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以人民为中心的发展思想，以解决低收入家庭住房困难为主要目标。根据《关于进一步做好城镇住房保障工作的指导意见》，结合我国实际，明确提出到2025年，实现城镇保障性安居工程的建设目标，确保所有符合条件的低收入家庭都能享受到基本住房保障。例如，近年来，北京市通过实施“3+3”保障房政策，累计建设各类保障性住房30万套，使约80万低收入家庭受益。

(2)实施细则强调坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，充分发挥政府的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与住房保障工作。具体来说，政府负责制定住房保障政策、规划、建设和管理，市场则在住房保障中发挥资源配置和价格发现的作用。例如，上海市在推进棚户区改造过程中，创新性地引入了“公租房+共有产权房”模式，既保障了低收入家庭的住房需求，又提高了土地资源的利用效率。

(3)本实施细则还明确提出坚持因地制宜、分类指导、分步实施的原则。针对不同地区、不同类型的住房困难问题，实施差异化、精准化的保障措施。在实施过程中，充分考虑城市发展规划、人口分布、土地资源等因素，确保住房保障工作的科学性和合理性。以浙江省为例，针对山区、海岛等偏远地区的住房困难问题，浙江省实施了“安居工程”，通过政府补贴、社会捐赠等方式，为当地居民提供住房保障。

二、总体目标与实施范围

(1)总体目标方面，到2025年，我国计划实现城镇保障性安居工程覆盖面显著扩大，保障性住房体系更加完善。具体目标包括：新开工改造各类棚户区住房300万套，其中城镇棚户区200万套，国有工矿企业棚户区100万套；新增各类保障性住房供应1500万套，包括公共租赁住房、共有产权住房、限价商品住房等。

(2)实施范围上，重点针对城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭、新就业无房职工和外来务工人员等群体。具体范围涵盖城市建成区及规划控制区内的各类棚户区、城中村、危旧房及配套基础设施严重不足的住宅区。同时，兼顾农村地区，对农村危房改造工作给予政策支持，确保农村低收入住房困难家庭实现安全住房。

(3)在区域布局上，重点支持东部地区和部分中西部地区。东部地区要加大保障性住房供应力度，提高住房保障水平；中西部地区要结合区域实际情况，稳步推进保障性住房建设，确保住房困难家庭的基本住房需求得到满足。同时，鼓励各地根据实际情况，制定本地保障性住房发展规划，形成全国一盘棋的发展格局。

三、政策支持与资金保障

(1)政策支持方面，实施细则提出了一系列政策措施，以促进廉租住房和棚户区改造工作的顺利实施。首先，加大对低收入家庭的住房补贴力度，通过提高补贴标准、扩大补贴范围，确保低收入家庭住房困难得到有效解决。据统计，近年来我国各地累计发放住房租赁补贴超过10亿元，受益家庭超过200万户。此外，实施细则还明确了住房保障的优先顺序，确保棚户区改造、公共租赁住房建设等重点项目得到优先保障。

案例：例如，某市在实施廉租住房政策过程中，对符合条件的中低收入家庭实施了租金减免和补贴政策。通过政策引导，该市累计建设了2000套廉租住房，惠及4000余户家庭，有效缓解了低收入家庭的住房压力。

(2)资金保障方面，实施细则明确提出，各级政府要加大对住房保障工作的投入，确保资金来源稳定、充足。具体措施包括：一是设立住房保障专项资金，将资金纳入年度预算，确保资金投入与住房保障任务相适应；二是鼓励金融机构创新住房信贷产品，为住房保障工作提供金融支持；三是拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与住房保障项目。

案例：某省在推进棚户区改造过程中，积极争取中央财政支持，同时引入社会资本，累计投入资金超过50亿元，完成了2000户棚户区居民的改造任务，有效改善了居民的生活环境。

(3)在政策执行过程中，实施细则强调要建立健全资金监管机制，确保资金安全、高效使用。具体措施包括：一是加强资金审计，确保资金使用符合规定；二是建立资金使用跟踪机制，定期对资金使用情况进行检查和评估；三是严格责任追究，对违规使用资金的单位和个人进行严肃处理。

案例：在某次住房保障资金审计中，发现某市住房保障部门存在资金使用不规范的问题。经调查，相关责任人被追究责任，确保了住房保障资金的合规使用。通过这些案例，可以看出，实施细则在政策支持和资金保障方面的严格执行，对于保障住房困难家庭的基本住房需求具有重要意义。

四、实施步骤与工作要求

(1)实施步骤上，实施细则明确了廉租住房和棚户区改造工作的五个关键阶段。首先，是规划部署阶段，要求各地根据实际情况，制定详细的改造规划，明确改造目标、范围、任务和时限。其次，是项目立项阶段，对符合条