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中国普惠金融指标分析报告

（2023-2024年）

中国人民银行普惠金融工作小组

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中国普惠金融指标分析报告（2023-2024年）

2023年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中国人民银行等金融管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央金融工作会议关于做好“五篇大文章”的决策部署，坚持金融工作的政治性、人民性，加大普惠金融政策支持力度，夯实普惠金融基础设施，优化普惠金融发展环境，指导金融机构不断完善普惠金融经营机制，提升普惠金融服务能力，有效对接满足小微企业、“三农”、民生等领域金融服务需求，有力支持普惠金融服务群体稳步恢复发展，助力巩固和增强经济回升向好态势。普惠金融指标体系数据和相关情况显示1，我国基础金融服务持续保持广泛覆盖，普惠金融领域融资规模较快增长，普惠授信户数和信用贷款占比持续增加，综合融资成本和支付服务成本持续下降，数字普惠金融服务水平稳步提升，民生领域金融服务持续优化完善，信用信息整合共享深入推进，融资担保支农支小效能持续激发，普惠金融高质量发展取得积极进展。

1现行普惠金融指标体系包括使用情况、可得性、质量3个维度，共24类57个指标，从供需两侧反映普惠金融发展水平。本次需求侧问卷调查时间为2024年8月至9月，通过随机抽样调查共采集31个省（自治区、直辖市）15岁以上人群调查样本16万余份。

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一、2023年普惠金融发展总体情况

一是继续发挥货币政策工具总量和结构双重功能，为支持小微、“三农”、民生等领域发展营造良好的货币金融环境。2023年两次降准释放长期资金超1万亿元，超额续作中期借贷便利（MLF）2.5万亿元，灵活开展公开市场操作，保持流动性合理充裕。两次下调政策利率，带动贷款市场报价利率（LPR）、存款利率下行，调整优化个人住房贷款利率政策，推动融资成本下降。增加支农支小再贷款、再贴现额度2500亿元。将普惠小微贷款支持工具实施期限延长至2024年底并进行优化调整，截至2023年末，工具累计提供激励资金554亿元，支持地方法人金融机构累计增加普惠小微贷款33222亿元，比年初增加17168亿元。

二是加强民营小微企业政策支持力度和服务能力建设，普惠小微融资保持量增、面扩、价降、质优。中国人民银行等八部门联合印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，在政策层面对金融支持民营经济发展作出系统性安排，明确对民营小微企业的金融支持举措。持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，修订小微企业信贷政策导向效果评估方案，加强评估结果运用，引导金融机构持续完善敢贷愿贷能贷会贷长效机制，增加首贷、信用贷投放，推广主动授信、无还本续贷等金融产品和服务。深化动产融资统一登记公示系统应用服务，促进担保物增量扩面，

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便利中小微企业动产融资；推广中征应收账款融资服务平台，拓宽多元化融资渠道。鼓励商业银行发行小微企业专项金融债券、微小企业贷款资产支持证券，有效增加商业银行信贷资金来源。截至2023年末，普惠小微贷款余额29.4万亿元，同比增长23.5%；普惠小微授信户数6166万户，同比增长9.1%；2023年新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率为4.46%，较上年度进一步下降；普惠小微贷款中信用贷款占比23.7%，比上年末高3.3个百分点。

三是全面加强乡村振兴金融支持力度，涉农融资规模较快增长。中国人民银行等五部门联合印发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，聚焦做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、强化巩固脱贫攻坚成果的金融支持等九大方面，引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节。开展金融机构服务乡村振兴考核评估，引导金融机构加大乡村振兴资源投入。鼓励金融机构丰富涉农金融产品和服务，更好满足涉农领域差异化、多样化融资需求。拓宽涉农企业融资渠道，支持涉农企业直接融资。截至2023年末，涉农贷款余额56.6万亿元，同比增长14.9%；涉农企业新三板发行融资家数和融资规模同比较快增长。

四是优化改进民生领域金融服务，面向重点群体的金融服务水平不断提升。优化老年人、残疾人等群体的金融服务，

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推动金融机构网点适老化改造和无障碍升级。进一步加大创业担保贷款、脱贫人口小额信贷、助学贷款等政策实施力度，精准支持新市民、高校毕业生、返乡创业农民工、妇女、退役军人等重点群体创业就业，帮助更多家庭困难学生完成学业。截至2023年末，创业担保贷款余额2817