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《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2025—2025年)》印

一、总体要求

(1)本实施方案旨在全面贯彻落实党中央、国务院关于东北地区等老工业基地振兴的决策部署，推动东北地区经济高质量发展。方案明确了“十四五”时期东北地区振兴的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，为东北地区实现全面振兴、全方位振兴提供了行动指南。

(2)方案强调，要以供给侧结构性改革为主线，深入推进东北振兴战略，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级。要坚持创新驱动发展，强化科技创新对产业发展的支撑作用，培育壮大新动能，提升产业链水平。同时，要深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

(3)本实施方案将聚焦关键领域和薄弱环节，着力解决制约东北地区振兴的突出问题。包括推动传统产业转型升级，培育新兴产业，加强基础设施建设，改善生态环境，提升民生福祉等。通过实施一系列重大举措，力争到2025年，东北地区振兴取得显著成效，为实现2035年基本建成现代化经济体系奠定坚实基础。

二、重点任务与举措

(1)重点任务是加快产业结构调整和转型升级。通过实施传统产业改造提升工程，推动装备制造、钢铁、石化等优势产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，培育壮大新材料、新一代信息技术、生物技术、新能源汽车等新兴产业，打造新的经济增长点。

(2)推动科技创新是关键举措。加大科技创新投入，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持企业牵头实施重大科技项目，提升关键核心技术研发能力。此外，加强知识产权保护和运用，营造良好创新生态。

(3)优化区域布局和空间开发是重要内容。推进重点区域发展战略，打造若干具有国际竞争力的产业集聚区和增长极。加强基础设施建设，提高区域互联互通水平。同时，推进绿色低碳发展，加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的协调统一。

三、保障措施

(1)实施方案将强化政策支持，加大财政投入力度。2025年前，中央财政预算内投资将每年新增100亿元用于东北地区振兴，支持基础设施、产业升级、生态环保等领域。例如，2023年黑龙江省在科技创新方面投入超过60亿元，带动企业研发投入增长20%。

(2)加强金融支持，创新金融服务模式。鼓励金融机构加大对东北地区振兴项目的信贷支持，2025年前，银行业金融机构对振兴项目的贷款余额力争达到1.5万亿元。如，某钢铁企业通过政策性银行贷款，成功实现生产线智能化改造，提高了生产效率。

(3)完善人才引进和培养机制。实施东北地区高层次人才引进计划，2025年前，引进国内外高层次人才5000名。同时，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质。例如，辽宁省通过校企合作，为当地企业培养技术工人10000名，有效缓解了企业用工难题。

四、组织实施

(1)组织实施方面，将建立健全统筹协调机制，成立由国务院领导牵头的东北地区振兴工作领导小组，负责统筹协调振兴工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各相关部门和地方人民政府要明确责任分工，形成工作合力。

具体操作上，将实施项目化管理，将三年滚动实施方案分解为年度实施方案，明确项目清单、责任主体、完成时限和资金安排。每年对实施方案进行评估，确保各项任务按时保质完成。

(2)加强区域合作，推动东北地区与东部沿海、京津冀等地区协同发展。通过建立区域合作机制，促进资源共享、优势互补、市场互通。例如，东北地区与长三角地区在产业合作、科技创新、人才培养等方面开展了一系列合作项目，有效提升了区域整体竞争力。

同时，加强与国际间的交流合作，积极参与“一带一路”建设，推动东北地区融入全球产业链、价值链、创新链。如，黑龙江省与俄罗斯远东地区在能源、农业、旅游等领域开展合作，实现了互利共赢。

(3)强化监督考核，确保振兴工作取得实效。建立健全考核评价体系，将振兴工作纳入地方和部门领导班子、领导干部考核体系。对工作不力、进度滞后、成效不明显的地区和部门，将进行约谈、问责。同时，充分利用社会监督、舆论监督等手段，确保振兴工作公开透明、廉洁高效。

此外，加强宣传引导，营造良好舆论氛围。通过举办各类宣传活动，提高全社会对振兴工作的认识和参与度。如，辽宁省通过举办东北地区振兴论坛，邀请国内外专家学者、企业家等共同探讨振兴路径，为东北地区振兴提供了有益借鉴。

五、预期目标与考核评估

(1)预期目标方面，本实施方案旨在通过三年滚动实施，推动东北地区实现经济高质量发展，力争到2025年，地区生产总值增速达到全国平均水平，产业结构更加优化，创新能力显著增强，人民生活水平持续提高。

具体目标包括：地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长5%以上，服务业增加值占比达到55%以上。新增高新技术企业1000家，研发投入强度达到2.5%以上。城镇新增就业年