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《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》发布

一、背景和意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，能源消耗和环境污染问题日益突出，大气、水、土壤污染问题已经成为影响人民群众身体健康和生活质量的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加快构建资源节约型和环境友好型社会，北京市作为国家首都，肩负着推动绿色发展的重任。在“十二五”期间，北京市政府高度重视节能减排工作，将节能减排作为全市经济社会发展的重要任务，旨在通过实施一系列政策措施，推动能源结构优化，降低污染物排放，提高资源利用效率，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。

(2)“十二五”时期，北京市节能减排工作面临着诸多挑战。一方面，北京市能源消耗总量较大，能源结构以煤炭为主，能源利用效率相对较低，导致环境污染问题突出。另一方面，随着城市人口和经济的快速增长，能源需求持续增长，对节能减排工作提出了更高要求。在这样的背景下，北京市政府审时度势，发布了《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》，旨在动员全社会共同参与节能减排工作，形成政府引导、企业主体、社会参与的节能减排新格局。

(3)《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》的发布，具有十分重要的意义。首先，该计划为北京市节能减排工作提供了明确的指导思想和工作目标，有助于统筹协调各方力量，形成工作合力。其次，该计划提出了多项创新性措施，如推广清洁能源、加强节能技术改造、提高能源利用效率等，有助于推动能源结构优化和污染物减排。最后，该计划强调全民参与，倡导绿色生活方式，有助于提高市民环保意识，形成全社会共同参与节能减排的良好氛围。通过实施这一计划，北京市有望在“十二五”期间实现节能减排目标，为建设美丽中国、实现可持续发展做出积极贡献。

二、总体目标与任务

(1)根据《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》，北京市设定了明确的节能减排总体目标。计划提出，到2015年，全市万元地区生产总值能耗比2010年下降18%，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降20%，化学需氧量和氨氮排放总量分别削减10%。为实现这些目标，北京市将重点推进产业结构调整，大力发展循环经济，优化能源结构，提高能源利用效率，强化污染减排。

具体来看，北京市将推动产业结构优化升级，通过淘汰落后产能、限制高耗能产业扩张等措施，预计到2015年，全市第二产业增加值占地区生产总值的比重将下降至45%以下。同时，北京市将加大清洁能源和可再生能源的开发利用力度，到2015年，清洁能源和可再生能源消费比重达到20%以上。以北京市朝阳区为例，该区通过推广太阳能热水器和光伏发电，已实现可再生能源利用量达到1000万千瓦时。

(2)在能源结构调整方面，北京市将重点推进煤炭消费总量控制，到2015年，煤炭消费总量控制在3000万吨以内。为此，北京市将加快淘汰落后产能，提高煤炭使用效率，推广低碳、环保的能源产品。例如，北京市已建成多个大型天然气发电项目，通过天然气发电替代燃煤发电，有效降低了二氧化碳排放。据统计，截至2014年底，北京市天然气发电装机容量达到1000万千瓦，占全市发电装机容量的20%以上。

此外，北京市还将加大节能技术改造力度，推广节能型建筑、绿色交通等，提高能源利用效率。以北京市海淀区为例，该区通过实施节能改造项目，2014年公共建筑节能改造面积达到1000万平方米，实现节能约100万吨标准煤。

(3)在污染减排方面，北京市将加强大气、水、土壤污染防治，确保环境质量持续改善。计划提出，到2015年，北京市空气质量优良天数比例达到60%以上，化学需氧量和氨氮排放总量分别削减10%。为实现这一目标，北京市将加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为。例如，2014年，北京市共查处环境违法案件1000余起，罚款金额超过1亿元。

在水污染防治方面，北京市将重点治理重点流域和区域水污染，推进污水处理设施建设和提标改造。截至2014年底，北京市已建成污水处理厂40座，污水处理能力达到1000万吨/日。同时，北京市还将加强土壤污染防治，推进土壤修复工程，保障农产品质量安全。通过这些措施，北京市有望在“十二五”期间实现节能减排目标，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。

三、主要措施

(1)北京市将实施严格的节能减排目标责任制，将节能减排任务分解到各区县和相关部门，明确责任主体和完成时限。通过建立节能减排监测和考核体系，对各地区和部门的节能减排工作进行定期评估，确保各项措施落实到位。

(2)在产业结构调整方面，北京市将推动高耗能、高污染产业的转型升级，限制和淘汰一批落后产能，鼓励发展低碳、环保产业。同时，加大对节能技术和产品的研发、推广力度，支持企业进行节能技术改造，提高能源利用效率。

(3)在能源结构优化方面，北京市将大力发展清洁能源和可再生能源，提高其在能源