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“十二五”南通农民收入倍增三年考

一、背景与目标

(1)十二五时期，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，农民增收问题是国家经济社会发展的重要课题。南通市作为沿海发达地区，农民增收问题同样备受关注。为推动农民增收，实现农民收入倍增，南通市于“十二五”规划中明确提出，要通过一系列政策措施，力争到2015年实现农民人均可支配收入翻倍的目标。这一目标的提出，既是对南通市农业现代化发展的要求，也是对农民群众幸福生活追求的回应。

(2)在此背景下，南通市制定了“十二五”农民收入倍增三年考行动计划。该计划从提高农业综合生产能力、发展农村二三产业、完善农村金融服务、加强农村基础设施建设、改善农村生态环境等多个方面入手，旨在通过综合施策，为农民创造更多增收机会。计划明确提出了提高农业生产效率、推进农村产业融合发展、加大财政投入、深化农村金融改革等一系列具体措施，以确保农民收入倍增目标的顺利实现。

(3)十二五农民收入倍增三年考行动计划，既是对当前农村经济发展的挑战，也是对南通市各级政府执政能力的考验。为确保行动计划的有效实施，南通市各级政府将紧密围绕农民收入倍增目标，加大政策支持力度，优化农村资源配置，激发农民内生动力，推动农村经济社会发展全面进步。通过这一计划的实施，南通市农民群众的收入水平将得到显著提升，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、实施策略与措施

(1)为实现农民收入倍增，南通市实施了以提高农业生产效率为核心的一系列措施。例如，通过推广现代农业技术，全市农业机械化水平达到85%以上，水稻、小麦等主要农作物单产分别提高10%以上。以如皋市为例，当地通过实施高标准农田建设项目，使耕地质量得到显著提升，促进了粮食产量和效益的双增长。

(2)南通市积极推动农村二三产业融合发展，培育壮大特色产业。据统计，全市农村二三产业增加值占农业总产值的比重达到50%，比“十二五”初期提高20个百分点。如江苏省如东县通过发展乡村旅游，每年接待游客超过200万人次，带动当地农民人均增收3000元以上。

(3)在完善农村金融服务方面，南通市设立了100亿元规模的农业发展基金，为农民提供贷款担保服务。截至2018年底，全市涉农贷款余额达到2000亿元，同比增长15%。例如，海安市某家庭农场通过农村金融服务，获得了500万元贷款，成功扩大了种植规模，年收益增长超过20%。

三、成效与展望

(1)十二五期间，南通市农民收入倍增三年考取得显著成效。数据显示，截至2015年，农民人均可支配收入达到1.2万元，比2010年翻了一番，实现了既定目标。这一成就得益于一系列政策措施的有效实施，如农业现代化、农村一二三产业融合发展、农村金融服务改革等。例如，农业科技进步对农业增长的贡献率从2010年的50%提高到2015年的60%，有力推动了农业生产效率的提升。

(2)在农村基础设施建设方面，南通市累计投入超过500亿元，新建和改造农村公路、水利设施、电网等，改善了农村生产生活条件。这些举措不仅提高了农业生产效率，也为农民增收创造了有利条件。展望未来，南通市将继续加大基础设施投入，预计到2020年，农村地区基础设施将得到全面改善，为农民提供更加坚实的物质基础。

(3)南通市在推进农民收入倍增过程中，注重发挥产业带动作用，通过发展特色产业、乡村旅游、电子商务等，拓宽了农民增收渠道。目前，南通市已建成各类现代农业园区50多个，带动10万户农民增收。同时，南通市将继续深化农村改革，完善农村集体产权制度改革，推进农村土地制度改革，激发农村发展活力。展望未来，南通市农民收入水平有望继续保持稳定增长，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。