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基于“多规合一”的村庄规划编制要点和策略研究——以浙江省台州市椒江

一、引言

随着我国城市化进程的加快，乡村地区也面临着前所未有的发展机遇和挑战。近年来，我国政府高度重视乡村振兴战略，提出了一系列政策措施，旨在推动乡村经济、社会、文化、生态等方面的全面发展。在此背景下，村庄规划作为乡村振兴的重要基础工作，其编制质量和实施效果直接关系到乡村振兴战略的推进。据统计，截至2020年底，全国已有超过10万个村庄完成了规划编制工作，但其中相当一部分规划存在内容重叠、缺乏可操作性等问题。

为了解决这些问题，我国政府提出了“多规合一”的村庄规划编制理念。所谓“多规合一”，即整合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等多个规划，形成一个统一、协调、高效的规划体系。这一理念的提出，旨在打破传统规划条块分割、各自为政的弊端，实现规划资源的优化配置和高效利用。以浙江省台州市椒江区为例，自2018年开始实施“多规合一”村庄规划编制工作以来，已成功编制了100多个村庄规划，有效提升了村庄规划的科学性和实用性。

然而，在“多规合一”村庄规划编制过程中，仍存在一些亟待解决的问题。首先，规划编制过程中各部门之间的协调难度较大，导致规划内容难以形成合力。其次，规划编制的技术手段相对落后，难以满足现代化乡村发展的需求。再次，规划实施过程中缺乏有效的监督和评估机制，导致规划执行效果不佳。这些问题不仅制约了“多规合一”村庄规划编制工作的深入推进，也影响了乡村振兴战略的实施效果。因此，深入研究“多规合一”村庄规划编制要点和策略，对于推动乡村振兴战略具有重要意义。

二、多规合一背景及意义

(1)我国自改革开放以来，城市化进程迅速推进，与此同时，乡村地区也面临着转型升级的迫切需求。在此背景下，传统的规划体系逐渐显现出其局限性，主要体现在规划内容相互交叉、规划目标不明确、规划实施缺乏协同等方面。为解决这些问题，2013年，中央政府提出“多规合一”的理念，即整合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等多个规划，实现规划体系的统一协调。据相关数据显示，至2020年，全国已有超过20个省份开展“多规合一”试点工作，覆盖面积超过2亿亩。

(2)“多规合一”的实施对于促进乡村振兴具有深远的意义。首先，它可以有效避免规划间的冲突，提高规划实施效率。例如，浙江省台州市椒江区通过“多规合一”，将原先分散的农业、水利、环保等多个部门的规划整合为一套完整的规划体系，实现了土地资源的优化配置和合理利用。据统计，自实施“多规合一”以来，椒江区规划实施率提高了15个百分点。其次，“多规合一”有助于促进城乡融合发展，推动乡村振兴战略的全面实施。以山东省济南市为例，该市通过“多规合一”，实现了城乡规划的有机衔接，有力地推动了城乡要素的互动和城乡一体化发展。此外，“多规合一”还有助于加强生态环境保护，实现绿色发展。如四川省成都市在“多规合一”过程中，将生态保护红线纳入规划，确保了生态环境的可持续发展。

(3)在实施“多规合一”过程中，各地也积累了一些宝贵的经验。例如，广东省广州市通过建立健全规划编制、审批、实施、监督的闭环管理机制，确保了规划的有效实施。福建省厦门市则将“多规合一”与数字城市建设相结合，通过大数据分析，提高了规划编制的科学性和精准性。同时，一些地方还探索出了一条“多规合一”与乡村治理相结合的新路径，如浙江省湖州市将规划编制与乡村自治相结合，有效提升了村民参与乡村规划建设的积极性。这些经验和做法为其他地区推进“多规合一”提供了有益借鉴。然而，也要看到，“多规合一”在实践中仍面临一些挑战，如部门间协调难度大、规划编制技术手段不足等。因此，进一步深化“多规合一”改革，提高规划编制质量和实施效果，仍需各方共同努力。

三、基于多规合一的村庄规划编制要点

(1)基于多规合一的村庄规划编制首先要明确规划目标和原则。规划目标应围绕乡村振兴战略，包括经济发展、社会进步、生态保护和文化传承等方面。在规划原则方面，应坚持节约集约用地、保护生态环境、促进城乡融合发展等原则。以浙江省台州市椒江区为例，其村庄规划编制明确了“生态优先、绿色发展、城乡融合、以人为本”的原则，旨在打造生态宜居、产业兴旺、文化繁荣的美丽乡村。据统计，椒江区通过实施这些原则，村庄规划实施率提高了20%，农民人均可支配收入增长了15%。

(2)规划编制过程中，要充分考虑村庄实际情况，进行详细的现状分析。这包括村庄的地形地貌、土地利用、人口结构、产业结构、基础设施、公共服务设施等方面。例如，在四川省成都市某村庄规划中，通过对村庄现状的全面分析，发现村庄存在基础设施薄弱、公共服务不足等问题。因此，规划中特别强调了基础设施建设和公共服务设施的完善。在实际操作中，规划编制团队通过实地调研、问卷调查等方式，收集了