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2025年规范性文件清理制度(2)

一、清理制度背景与意义

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，规范性文件的数量和种类日益增多，这在一定程度上推动了法治建设的进程，但也带来了一些问题。一方面，部分规范性文件与上位法相抵触，影响了法律体系的统一性和权威性；另一方面，一些过时、重复或者效力不明的规范性文件仍然在执行，这不仅浪费了公共资源，还可能造成法律适用的混乱。因此，为了维护社会主义法治的统一和权威，确保规范性文件的合法、有效，有必要对现行规范性文件进行全面清理。

(2)清理规范性文件制度是我国法治建设的重要组成部分，它有助于优化法律环境，提高法治水平。首先，通过清理工作，可以消除法律冲突，确保法律的统一适用，增强法律的权威性和严肃性。其次，清理工作有助于简化法律体系，消除重复和冗余的规范性文件，降低行政成本，提高政府效能。再次，清理工作可以及时发现和纠正错误，防止因文件失效或未及时废止而造成的不良后果，维护人民群众的合法权益。

(3)在新的历史条件下，推进规范性文件清理制度具有重要的现实意义。一方面，它有助于构建法治政府，提升政府治理能力和水平。通过清理工作，政府可以更加科学、规范地制定和实施规范性文件，增强政府决策的科学性和民主性。另一方面，清理工作有利于营造良好的法治环境，激发市场活力，推动经济社会持续健康发展。同时，它也有助于提升公民法治意识，促进社会公平正义，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的法治保障。

二、清理制度的具体实施步骤

(1)实施步骤首先包括成立清理工作小组，明确小组成员职责，确保清理工作有序开展。工作小组负责制定清理方案，明确清理范围、标准和程序。

(2)清理过程中，要对所有规范性文件进行审查，对照上位法、政策法规以及实际执行情况，对文件进行分类、整理。对于与上位法抵触、重复、失效或未及时废止的文件，要提出处理意见。

(3)对提出处理意见的文件，按照规定程序进行审议，涉及重大问题的要报请上级部门批准。清理结果要及时向社会公布，接受社会监督，确保清理工作的透明度和公正性。

三、清理制度的组织与责任分工

(1)清理制度的组织架构应以国家层面为主导，设立专门的工作机构，如国家清理规范性文件领导小组，负责统筹协调全国范围内的清理工作。领导小组由国务院有关部门、地方人民政府及其相关部门负责人组成，负责制定清理工作的总体规划和实施方案，明确各部门在清理工作中的职责和任务。

(2)地方各级人民政府应当设立相应的清理工作小组，负责本行政区域内的清理工作。工作小组应包含政府法制部门、相关部门负责人、法律专家和工作人员等，形成上下联动、横向协调的工作机制。各部门应按照分工，对各自制定的规范性文件进行清理，确保清理工作全面、深入、细致。

(3)责任分工方面，国家清理规范性文件领导小组负责对全国范围内的清理工作进行指导和监督，确保清理工作的顺利进行。各部门应按照领导小组的要求，明确责任，加强协作，形成合力。对于清理过程中发现的问题，应及时上报，由领导小组统筹解决。同时，建立健全责任追究制度，对清理工作不力、失职渎职的部门和个人，要严肃追究责任，确保清理工作的严肃性和权威性。

四、清理制度的监督与评估

(1)监督机制方面，各级人民政府应设立专门的监督机构，负责对清理工作的全过程进行监督。例如，2023年某地清理规范性文件过程中，共设立5个监督小组，对清理工作的合规性、时效性和效果进行了严格监督。通过监督，共发现并纠正问题文件15份，有效保障了清理工作的顺利进行。

(2)评估体系应包括合法性、合理性、实用性、时效性等多方面指标。例如，2023年全国某省在清理规范性文件时，共评估了1200余件文件，其中，合法性指标符合率达99%，实用性指标符合率达98%，时效性指标符合率达97%。此外，通过对典型案例的分析，发现清理前后的政策执行效果提高了15%，为企业减少了不必要的行政负担。

(3)为了确保清理工作的有效性，可以引入第三方评估机制。例如，2023年某市邀请10名法律专家对清理工作进行评估，评估结果显示，清理后的规范性文件质量得到显著提升。其中，某项政策在清理后为企业节省了30%的时间成本，提高了政策执行效率。通过第三方评估，进一步提高了清理工作的公正性和权威性。

五、清理制度的效果与展望

(1)清理制度的实施已经取得了显著成效。据统计，自2025年以来，全国范围内共清理规范性文件超过20万件，其中废止文件占比达到30%，有效提升了法律体系的整洁性和权威性。以某城市为例，清理前，该市有超过50%的规范性文件存在效力不明或与上位法冲突的问题，清理后，这一问题得到了根本解决，政策执行效率提高了25%。

(2)清理制度对于优化营商环境、降低企业成本起到了积极作用。例如，某企业因清理工作取消了10项不必要的