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农村社会保障的若干问题

随着市场经济的发展，人口老龄化的加剧，计划生育“稳定低生育水平”成果的需要，以及我国加入WTO的即将到来，国内发展农村社会保障的呼声日紧，并成为经济学、社会学、法学等多学科研究的一个热点。总的看，农村社会保障理论与实践存在的问题与争议颇多。笔者仅就有关农村社会保障的一些最基本、最重要的问题谈一点拙见。

1农村社会保障制度发展滞后是社会主义中国的最大缺憾

社会保障制度于国于民意义重大，是“稳定器”、“安全网”，是社会进步和工业化、现代化的重要标志。作为社会主义制度的中国尤应引起重视，使其得到应有的发展。

然而，我国社会保障特别是农村社会保障的发展明显滞后。“中国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距”（王国军，2000）。对此，人们通常的理由是：我国农村人口多、底子薄，发展社会保障是心有余而力不足，系国情使然。有研究者指出，德、日、丹、美、加等发达国家农村社会保障制度建立时，农业GDP的比重都在10%以下，而我国1998年第一产业产值也只占GDP的18.11%。当然，从世界各国社会保障发展里程和现实状况看，谁都不可否认经济发展水平在社会保障制度的建立和发展中的基础作

用，但又非完全取决于经济发展，“它是社会经济发展到一定程度、一定阶段的产物，也是社会、经济、政治因素综合作用的结果”（张左己，2000）。从世界162个国家和地区社会养老保险制度看，其中70个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。其中，有相当数量是与中国发展水平相当的非社会主义制度的发展中国家和地区。有研究表明，各国社会保障制度的建立，并没有“统一”的经济条件要求，更没有“统一”的模式。即是说，发达国家发达的经济条件及其“高福利”，并非社会保障制度的准则。实际上，只要具备了一定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。目前，我国农村已基本步入小康，发展农村社会保障的经济条件显然已经成熟。

农村社会保障发展滞后的根本原因，是政府财政支出方面的决策失误。我们作为社会主义国家，理应对社会保障资金有较大投入；然而，很遗憾，我国“政府财政用于社会保障的比例是世界较低的，目前，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右”（张左己，2000）。而这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工。有专家对我国与一百多个国家和地区的社会养老保险资金投入等进行了比较研究，得出的三个主要结论是：第一，我国个人缴费水平和企业缴费水平都位于较高的水平；第二，政府对社会养老基金贡献水平低；第三，我国现行的社会养老保险制度并没有充分体现出我国社会主义的性质（李建民，1999）。

就经济生活而论，主要由于农村社会保障制度滞后这一缺憾，占中国人口绝大多数的农民阶层，其大多数生活在中国各阶层的最低层。多方面的调查、统计表明，自1985年以来，我国城乡居民收入差跨正在迅速扩大。2000年城乡居民人均纯收入，官方公布的数字分别是6280元、2253元。有研究认为，若加上城镇居民的显性收入和稳性收入，去除农民收入中所含的各种额外负担，目前城乡居民收入比在4:1左右。有学者指出：“从整个社会看，城乡居民收入不平等和社会地位不平等是中国社会主要问题之一，甚至有可能是一系列不平等问题中最主要的问题”（梁鸿，1999）。

种种迹象表明，中央领导对社会保障的重视乃至国家劳动和社会保障部的工作，仍基本是或主要是针对城镇职工的，农村社会保障仍未得到应有重视。

2农村社会保障的根本特点不容扭曲

社会保障的一个根本问题是资金来源，资金筹集是社会保障制度的“核心内容和首要环节”（覃有土等，1997）。社会保障理论来源于社会保障实践。据包罗发达国家和发展中国家的世界有数据可查的131个国家城乡社会养老保险金的筹资模式表明，至少有129个国家城乡社会养老保障资金的基本来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头——这无疑构成了社会保障的一个根本性特征。即是说，社会保障金主要不应由受保人个人出。这与马、恩在《哥达纲领批判》中所论在个人收入分配前应从社会总产品中进行必

要的扣除，社会保障金的扣除是一致的。社会保障金之所以主要不应由个人出，在于它本来就不含在个人收入中，它已在总产品中作了专门的扣除。

有研究认为，尽管人们对社会保障概念的认识有诸多差异，但“在社会保障基本特征上认识是完全一致的”；