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南京长江岸线资源综合利用总体规划

一、规划背景与目标

(1)南京长江岸线资源丰富，是我国重要的沿江城市之一。长江岸线全长约372公里，其中南京段约108公里，占全市陆域面积的17.6%。近年来，随着经济社会的快速发展，南京长江岸线资源得到了充分利用，但也面临着岸线开发过度、生态环境破坏等问题。为充分发挥长江岸线资源优势，推动南京市经济社会可持续发展，特制定本规划。

(2)本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以生态文明建设为引领，以提升岸线资源利用效率和质量为核心，以优化岸线空间布局和功能分区为重点，以保障长江生态环境安全为底线，力争通过五年时间，实现南京长江岸线资源利用的全面、协调、可持续。

(3)规划目标包括：一是优化岸线空间布局，实现岸线资源合理配置；二是提升岸线利用效率，推动产业转型升级；三是加强生态环境保护，构建绿色生态廊道；四是完善岸线管理机制，提高岸线管理水平。具体目标为：到2025年，南京长江岸线资源利用率达到70%以上，岸线生态环境质量显著改善，岸线管理机制更加完善，为南京市建设现代化国际性城市提供有力支撑。

二、岸线资源现状分析

(1)南京长江岸线资源丰富，但分布不均。其中，江北新区和江宁区岸线资源相对集中，而市区和雨花台区岸线资源相对较少。据统计，江北新区岸线长度约36公里，江宁区约32公里，而市区和雨花台区岸线长度仅约10公里。此外，岸线资源类型多样，包括港口、码头、航道、湿地等，但不同类型岸线资源的开发利用程度存在差异。

(2)当前，南京长江岸线资源开发利用存在一些问题。首先，岸线资源开发过度，部分地区岸线资源过度开发，导致生态环境破坏和岸线资源退化。其次，岸线资源利用效率不高，部分岸线资源闲置或低效利用，未能充分发挥其经济和社会效益。再者，岸线资源管理机制尚不完善，岸线资源开发利用缺乏统一规划和有效监管，导致岸线资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾日益突出。

(3)针对岸线资源现状，南京市已开展了一系列保护和治理工作。例如，实施长江岸线生态修复工程，加强湿地保护与恢复，提高岸线生态环境质量；推进长江岸线资源整合，优化岸线空间布局，提高岸线资源利用效率；加强岸线资源管理，建立健全岸线资源开发利用管理制度，确保岸线资源开发利用与生态环境保护相协调。然而，仍需进一步加强岸线资源现状分析，为制定科学合理的岸线资源综合利用规划提供依据。

三、资源综合利用总体规划

(1)本总体规划以实现南京长江岸线资源综合利用为核心，坚持生态优先、绿色发展、创新驱动、开放共享的原则，提出以下主要规划内容：

-优化岸线空间布局：根据岸线资源分布特点，将岸线划分为生态保护、港口物流、产业园区、城市景观四大功能区域。其中，生态保护区域重点保护长江岸线生态环境，禁止开发；港口物流区域重点发展航运、港口等产业，提高岸线利用效率；产业园区区域重点吸引高新技术产业、现代服务业等，推动产业转型升级；城市景观区域重点打造滨江景观带，提升城市形象。

-提升岸线利用效率：通过科技创新和产业升级，提高岸线资源利用效率。在港口物流区域，推广智能化、绿色化港口建设，提高航运效率；在产业园区区域，鼓励发展循环经济、低碳经济，降低资源消耗；在城市景观区域，打造高品质滨江公园和休闲设施，提升城市居民生活品质。

-加强生态环境保护：坚持生态优先，将生态环境保护贯穿于岸线资源综合利用的全过程。实施长江岸线生态修复工程，加强湿地保护与恢复，提高岸线生态环境质量；严格控制污染排放，加强环境监测和执法，确保长江水环境安全。

(2)本规划重点实施以下项目：

-建设长江岸线生态修复工程：投资50亿元，实施长江岸线生态修复工程，重点修复长江岸线湿地、滩涂等生态敏感区域，恢复岸线生态功能。

-发展绿色港口：投资100亿元，建设绿色港口，推广应用节能、环保、高效的港口装卸设备，提高港口物流效率，降低能源消耗。

-打造滨江景观带：投资200亿元，建设滨江景观带，打造高品质滨江公园、休闲设施，提升城市形象，满足市民休闲娱乐需求。

-发展高新技术产业：投资300亿元，建设高新技术产业园区，吸引一批具有国际竞争力的企业入驻，推动产业转型升级。

(3)为确保规划目标的实现，本规划提出以下保障措施：

-完善规划体系：建立健全岸线资源综合利用规划体系，明确岸线资源开发利用的目标、任务和保障措施。

-加强组织领导：成立岸线资源综合利用领导小组，统筹协调各部门、各地区的工作，确保规划顺利实施。

-强化政策支持：出台一系列政策，鼓励和支持岸线资源综合利用项目的建设，包括税收优惠、资金支持等。

-加强监督检查：建立健全岸线资源综合利用监督检查机制，对规划实施情况进行全程跟踪和评估，确保规划目标