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南京基层党建引领城市社区治理的创新性路径——以栖霞区为例

一、南京基层党建引领城市社区治理的背景与意义

(1)近年来，随着城市化进程的加快，城市社区治理面临着诸多挑战，如人口结构复杂、利益诉求多样、公共资源分配不均等。南京作为东部地区的重要城市，其基层党建工作在推动城市社区治理中发挥着关键作用。据统计，南京市共有社区党组织2000余个，党员数量超过5万人，这些党组织和党员在社区治理中发挥着核心引领作用。以栖霞区为例，该区共有社区党组织300多个，党员近万人，通过党建引领，社区治理水平得到了显著提升。

(2)南京基层党建引领城市社区治理的背景在于，一方面，党的十九大报告明确提出要加强和创新社会治理，强调基层党组织在社会治理中的领导核心作用；另一方面，随着社会主要矛盾的转变，人民群众对美好生活的需求日益增长，基层社区治理成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要领域。以栖霞区为例，该区通过实施“红色物业”工程，将党建工作与物业管理相结合，有效提升了社区治理水平，居民满意度逐年上升。

(3)南京基层党建引领城市社区治理的意义在于，首先，它有助于加强党同人民群众的联系，夯实党的执政基础。以栖霞区为例，该区通过开展“党员先锋岗”等活动，让党员在社区治理中发挥模范带头作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力。其次，它有助于解决社区治理中的突出问题，提升社区治理效能。例如，栖霞区通过实施“网格化管理”模式，将社区划分为若干网格，实现了社区治理的精细化、精准化。最后，它有助于推动社区治理体系和治理能力现代化，为构建和谐社区提供有力保障。以栖霞区为例，该区通过搭建社区治理信息化平台，实现了社区治理的智能化、高效化。

二、栖霞区基层党建现状及社区治理存在的问题

(1)栖霞区作为南京市的一个重要城区，其基层党建工作取得了一定成效，但也存在一些问题。目前，栖霞区共有社区党组织300多个，党员近万人。然而，在党员结构上，老年党员占比偏高，年轻党员较少，党员队伍的活力有待提升。例如，某社区党支部中，60岁以上的党员占比达到60%，而35岁以下的党员仅占10%。

(2)在社区治理方面，栖霞区面临的问题主要体现在以下几个方面。首先，社区治理资源不足。据调查，栖霞区部分社区存在办公场所狭小、设施老化等问题，难以满足日益增长的社区服务需求。其次，社区治理能力有待提高。部分社区工作人员缺乏专业培训，治理手段单一，难以应对复杂多变的社区问题。以某社区为例，近年来，该社区治安案件数量逐年上升，但工作人员缺乏有效的治理手段，导致问题难以得到有效解决。

(3)此外，社区治理中还存在居民参与度不高的问题。部分社区居民对社区事务关注度较低，参与社区治理的积极性不高。据统计，栖霞区某社区在开展社区治理活动时，居民参与率不足30%，居民对社区事务的认同感和归属感有待加强。这些问题在一定程度上制约了栖霞区基层党建和社区治理工作的深入开展。

三、创新性路径探索：栖霞区基层党建引领社区治理的实践案例

(1)栖霞区在基层党建引领社区治理方面，积极探索创新性路径，取得了显著成效。其中，“红色物业”工程是该区的一项重要实践。该工程通过将社区党建工作与物业管理相结合，实现了物业服务的精细化、规范化。例如，某小区在实施“红色物业”后，物业服务水平显著提升，业主满意度由原来的70%提高到90%。

(2)栖霞区还创新推出了“网格化管理”模式，将社区划分为若干网格，实现了社区治理的精细化。以某社区为例，网格化管理实施后，社区工作人员能够更及时地了解居民需求，解决居民难题。据统计，实施网格化管理以来，该社区解决问题的平均时间缩短了40%。

(3)此外，栖霞区还通过搭建社区治理信息化平台，实现了社区治理的智能化。该平台集成了社区党建、服务、管理等模块，方便居民查询相关信息，同时也为社区工作人员提供了便捷的工作工具。例如，某社区利用信息化平台成功处理了一起邻里纠纷，处理时间缩短至原来的1/3。这些创新实践有效提升了栖霞区基层党建引领社区治理的水平。

四、栖霞区基层党建引领社区治理的创新性路径构建

(1)栖霞区在基层党建引领社区治理的创新性路径构建中，首先强化了党组织的核心地位。通过优化党组织设置，实现党组织在社区治理中的全覆盖，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。具体措施包括：在社区成立党支部，选优配强支部书记，确保党建工作与社区治理紧密结合。同时，建立健全党员联系群众制度，通过党员入户走访、开展志愿服务等形式，密切党群关系，增强党组织的凝聚力和战斗力。

(2)其次，栖霞区创新了社区治理模式，构建了“党建引领、多元共治”的治理格局。这一模式强调社区党组织在治理中的领导核心作用，同时充分发挥居民自治、社会组织参与的作用。具体做法包括：一是深化“红色物业”工程，通过党建引领物业企业，提