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市级网上办事大厅设计与研究

摘要：网上办事大厅建设是全面开展互联网+政务服务、构建创新高效政务服务体系、简化和方便群众办事的重要举措。网上办事大厅整体架构采用面向服务的体系结构（SOA），基于电子政务外网进行部署，以云计算平台为支撑，结合移动互联等技术进行系统构建。通过建设网上办事大厅，将互联网政务服务与实体政务服务相融合，使政务服务体系阳光化、高效化，使信息多跑路、群众少跑腿的目标得以实现，使群众和企业能更方便、快捷地办理事项，同时降低投资成本和费用成本。

0、引言

为了贯彻和落实中央、省、市加快推进互联网+政务服务的文件精神,全国各省市均已陆续展开相关建设工作。文献利用电子认证云平台，给出一个网上办事大厅解决方案。该方案可以低成本、高效率地整合跨部门网上办理事项，优化办事流程，推进全流程网上办事。文献主要阐明切实打造阳光政务平台是解决当前电子政务建设问题的有效途径，指出打造阳光政务的关键是建设全省统一的网上办事大厅，分析了网上办事大厅的主要建设内容，探讨了如何构建统一的政务云计算平台等。文献探讨了如何构建以云计算平台为主的电子政务核心技术体系，对云计算平台的组成、系统功能、安全体系的设计、资源池的整合和管理，及云计算平台的发展方向进行了论证和研究。文献基于云计算建设集约化的网上服务统一平台，建立健全网上服务效能监察和绩效评价机制。文献阐述了政务数据中心虚拟化建设的规划设计、实现和应用。

本文以国发〔2016〕55号文件精神为依据，坚持以人为本，秉持开放、互动、平等、共享的互联网思维，研究建设全国一流的网上办事大厅设计方案，最大程度的优化政务服务流程，最大限度的便民利企，让群众和企业办事更方便，提升政府服务群众的社会形象。

1、政务服务主要问题分析

政务服务主要存在以下三个方面的问题。

第一，办事事项不全面、不规范、不统一。

目前，许多市级各部门面向公众的办理事项不够全面，没有相应的标准规范，没有形成全市统一的事项办理流程。市级需要组织各部门梳理政务服务的资源，建设全市统一的政务服务事项库，将事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等进行规范和统一，形成政务服务目录，建立服务事项标准，规范办事指南，使全市政务服务事项全面、规范和统一。

第二尚未建立网上办事大厅，政务服务数据不能互联互通。

现阶段许多市级尚未建立网上办事大厅，各部门数据无法互联互通。为此，我们围绕数据、应用和政务服务等方面，构建网上办事大厅，将互联网政务服务与实体政务服务相融合，建设全市统一的政务服务共享交换平台，实现不同部门、不同层级之间的数据共享与交换，使各部门之间的数据能够流转起来，减少群众和企业在各部门之间无效地跑路。

第三，政务服务用户体验不足，评价机制尚未建立。

许多市级政务服务存在用户体验差、考核评价手段缺乏等问题。这需要政务部门加强考核评价体系建设，通过建设业务监管系统，从群众和企业体验的角度制定考核评价指标及方法，提升考核评价结果在政务工作考核中的比重，以此来不断提升政务服务用户体验，使群众和企业真正体验到政务部门优质、舒心的服务。

2、业务流程优化与再造

业务流程优化与再造的目标是要实现群众少跑腿、信息多跑路，方便群众和企业办事、降低政务人员工作量，有效提高业务办理服务态度和服务质量、降低政务工作成本。主要手段是通过信息共享、信息采集自动化、智能化、流程化、数据验证、自动填表等手段，使群众和企业能够更方便、快捷的办理事项。

以办理建筑业企业资质认定业务为例，目前的办事流程，申请人实际办事的主要工作是在准备申报材料阶段，需要准备证照材料（原件和复印件）和证明材料，主要时间成本花费在往返政府办理各类证明上面，至少要跑腿5次以上。如图1所示。

图1原办理流程示意图

针对该业务，我们通过实现数据共享和交换，对业务流程进行优化和再造，办理流程如图2所示。

图2优化后的业务流程示意图

优化后的业务流程，申请人直接到窗口进行业务申报，选择相关业务，刷取申请人的身份证（也可进行头像比对并录像，证明是本人现场办理）；系统根据身份证信息和业务信息，逐一获取办理该业务需要的电子证照、产权信息、社保信息、住建信息等，由申请人确认（对部分材料不能通过信息共享获取的，由申请人按照传统方式准备办理材料，通过高拍仪进行上传）；完成材料上传后，由申请人扫描指纹或摄像确认，证明由申请人对以上信息的正确性负责；政务服务实施机构相关审批人员对申请人提交的材料进行审核、审批；审批通过后，通过统一制证系统进行制证，通过统一制证窗口发证给申请人或通过快递等方式邮递证件给申请人。

3、规划与设计

图3网上办事大厅架构示意图

网上办事大厅整体架构包括七个层面。

⑴基础设施层

基础设施层包括电子政务网络、互联网、计算及存储设施、信息安全设施等，采用云计算技术进行虚拟化提供服务。

⑵数据资源层