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年第期

跨境、边民、边界：拓展边疆治理研究

新领域

栏目主持人：方盛举

主持人话语：边疆地区是我国本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的重点和难点地区，没有边

疆地区的现代化，就谈不上国家的现代化。边疆治理体系和治理能力属于国家上层建筑的重要构成部分，

其对经济基础具有强大的能动作用，所以推进边疆治理体系和治理能力现代化是加快边疆地区现代化建

设的主要推动力量。推进边疆治理体系和治理能力现代化是一个庞大的系统工程，既涉及宏观领域的因

素，也涉及中观领域的因素，还涉及微观领域的因素。只有全面统筹协调宏观－中观－微观的积极因素，

才能形成强大的治理合力，产生持续不断的治理效能，推动边疆地区的高质量发展和高水平安全。

本期的三篇论文分别从边疆治理须融入和服务周边命运共同体建设、边民组织化参与守边固边、国

家的边界建设三个方面探讨边疆地区发展的治理和安全问题，以多视角的研究成果积极回应了党的二十

大报告提出的“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”的战略需求。方盛举的《边疆治理现代

化与周边命运共同体建设》认为周边命运共同体建设是迈向人类命运共同体的关键步骤和重要环节。我

国边疆地区与周边国家存在天然而紧密的地缘关系，要把推动构建周边命运共同体纳入边疆治理的重要

任务。周边命运共同体建设与边疆治理现代化之间存在着密切的双向互动关系。未来的边疆治理须秉持

共生主义理念，统筹边疆治理与跨境区域治理，统筹国内发展与周边发展，统筹国内安全与周边安全，

推进边疆治理现代化与周边命运共同体建设的高度耦合和协同演进。夏文贵的《组织化参与：边民守边

固边行为的形式与逻辑》认为在边境治理中，边民守边固边行为主要是一种由边境地方政府推动形成的

组织化参与行为。组织化的力量使边民能够以更具针对性、权威性、规范性的方式协助边境管控，维护

边境安全。当然，边民的组织化参与在时间、空间和组织类型上存在显著的结构性差异。伴随边民守边

固边行为的组织化运行，由此产生了多重效应，包括强化边民身份的体制性特征、明晰权利义务关系、

规范守边固边行为、扩散戍边文化等。边境地区严峻的安全形势需要进一步优化边民守边固边的组织化

方式。刘华林的《国界建设：现代国家的一项基础性工程》认为国家的边界是国家划界行为的空间结果，

其本质是国家实现领土控制的一套制度安排。作为现代国家的一项基础性工程，国界的建立具有重要政

治意义。现代国家为了实现和强化领土控制权，对领土边界实体以及附着其上的法律关系、制度安排和

政治意义进行持续建构和建设。这一过程包括条约性国界建设、物理性国界建设、制度性国界建设、观

念性国界建设四个实践维度。

主持人简介：方盛举，云南大学政府管理学院院长、云南大学边疆治理研究中心主任，教授、博士

生导师，国家社科基金重大项目首席专家，兴滇英才计划“云岭学者”“教学名师”，主要从事边疆治

理、政府治理、社会治理问题的研究。

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边疆治理现代化与周边命运共同体建设

方盛举杨睿哲

摘要：人类命运共同体是百年未有之大变局下，中国提出的解决人类未来发展前途命运的愿景设计。人

类命运共同体是一个从局部到整体的渐进建设过程，周边命运共同体建设就是迈向人类命运共同体的关键步

骤和重要环节。中国边疆地区与周边国家存在天然而紧密的地缘关系，经济社会文化领域的联系交往广泛而

频繁，繁杂的跨界公共事务需要相邻国家间平等协商治理，才能取得高效共赢的治理效果。推动建设周边命

运共同体是达成合作共赢的最佳选择。周边命运共同体建设具有双重功能，一是为中国的未来发展营造良好

的周边环境，二是促进中国边疆与周边国家的融合发展，加快边疆治理现代化进程。未来的边疆治理须秉持

共生主义理念，统筹边疆治理与跨境区域治理，统筹国内发展与周边发展，统筹国内安全与周边安全，推进

边疆治理现代化与周边命运共同体建设的高度耦合和协同演进。