国家引导与自主建构：地方政府如何发展合作关系——基于西部陆海新通道的案例追踪.pdfVIP

湖北社会科学2023年第12期

国家引导与自主建构：

地方政府如何发展合作关系

——基于西部陆海新通道的案例追踪

杨斌，马亮

摘要：地方政府合作是化解区域性问题的重要制度安排。然而现有研究多是关于地方政府

合作因素的考察，缺少对地方政府合作形成和演化的长时段、历时性的纵向研究。从地方自主性

的视角出发，基于西部陆海新通道省际合作案例的二手数据收集，采取纵向案例的过程追踪方

法，探究地方政府如何发展合作关系。研究发现，地方政府通过一系列机制部件推动合作关系的

发展：合作发起阶段的共同愿景塑造和非正式互动；合作整合阶段的内部渐进式整合和外部合法

性拓展；合作制度化阶段的国家引导和地方自主双向互动。这些发现有利于加深对地方政府合

作关系发展过程的理论认知。

关键词：地方政府合作；西部陆海新通道；过程追踪；国家引导；自主建构

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1003-8477（2023）12-0049-10

一、问题的提出式”。[3](p50-56)如何构建健康、稳定、高效的地方政府

地方政府合作逐渐成为解决复杂化和外溢化合作关系成为亟待解决的问题。[4](p135-144)[5](p149-159)

[1](p574-582)

公共问题的重要制度安排，如何促使偏好各现有文献对地方政府合作的结构特征、行为动

异甚至利益冲突的地方政府走向合作，成为理论界机和关系类型进行了丰富的诠释。[6](p119-132)[7](p96-104)这

和实务界关注的焦点。党的二十大报告明确指出，些研究侧重于地方政府合作的影响因素，但对地方

“深入实施区域协调发展战略”，实现区域协调发展，政府如何发展持续高效的合作关系这一“过程”则

分工合理和持续高效的地方政府合作必不可少。然语焉不详，缺少长时段、系统性的历时性研究。这

而，地方政府在区域治理中仍然暴露出了“目标选择不利于从理论上揭示地方政府如何发展合作关系

[2](p7)

的差异”和“责任不对等”、共同利益与地方利益的因果机制，也不利于从实践上为地方政府合作提

博弈、合作协调机制效率较低、合作组织形式松散等供详尽的、过程性的、可操作的路线图。本质上，地

合作困境，进而导致地方政府合作关系“流于形方政府合作是为了解决传统行政区行政带来的碎

收稿日期：2023-07-07

作者简介：杨斌（1991—），男，中国人民大学公共管理学院博士研究生（北京，100872）；马亮（1984—），

男，管理学博士，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师（通讯作者）（北京，100872）。

基金项目：国家自然科学基金面上项目“数字政府如何降低行政负担：面向中国地方政府的实证研究”

；中国人民大学“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”（2021057）。

·49·

[14](p32-39)

片化困境。其中，作为行动者的地方政府行为是困合作参与方面形成了不同的偏好，作为理性

境最为重要的来源。[8](p40-51)所以，地方政府合作的化主体的地方政府会根据自身利益采取不同的合

形成需要回归到对地方政府行动的关注，以更好地作行为，在不同的合作领域中出现诸如“地理”型，

[15](p79-92)

回应区域协调发展中地方政府合作如何形成这一“借势”型和“抱团”型的行动路径，进而地方