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中国推进医疗卫生与养老服务结合

一、政策背景与目标

(1)近年来，我国人口老龄化问题日益突出，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。随着老龄化程度的加深，老年人口的健康需求不断增加，对医疗卫生和养老服务的需求也日益迫切。为应对这一挑战，我国政府高度重视医疗卫生与养老服务的结合，将其作为一项重要国家战略。据国家卫生健康委员会数据显示，我国政府计划到2025年，实现医疗卫生与养老服务深度融合，提高老年人口的生活质量和健康水平。

(2)政策背景方面，我国政府已经出台了一系列政策措施，旨在推动医疗卫生与养老服务的结合。例如，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出，要构建医养结合服务体系，推动医疗卫生和养老服务资源共享。同时，《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的意见》等政策文件也明确了医养结合的发展目标和路径。以北京市为例，截至2020年底，北京市已建成医养结合机构超过1000家，覆盖率达到60%以上，有效满足了老年人的多样化健康需求。

(3)在目标设定上，我国政府明确提出，到2035年，要基本实现医疗卫生与养老服务深度融合，形成较为完善的医养结合政策体系和服务体系。具体目标包括：老年人口健康素养显著提高，医疗卫生和养老服务资源得到优化配置，医养结合服务能力显著增强，老年人获得感、幸福感、安全感明显提升。为实现这些目标，各地政府正积极探索创新，如浙江省杭州市推出的“医养结合一体化”模式，通过整合医疗、养老资源，实现了医疗服务与养老服务无缝衔接，为老年人提供了更加便捷、高效的服务。

二、实施策略与措施

(1)实施策略方面，我国政府采取了多项措施推动医疗卫生与养老服务的结合。首先，加强政策引导，明确医养结合的发展方向和重点任务。例如，制定《医养结合机构管理办法》，规范医养结合机构的服务内容和质量。其次，加大财政投入，支持医养结合项目建设，提高医养结合服务能力。据相关数据显示，2019年至2021年，中央财政累计投入医养结合资金超过100亿元。此外，推动医疗卫生资源向社区和居家延伸，提高基层医疗卫生机构为老年人提供医养结合服务的水平。

(2)在具体措施上，我国政府鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系，实现资源共享。例如，通过设立医疗机构在养老机构的分院、门诊部等形式，为老年人提供便捷的医疗服务。同时，推动医疗机构与养老机构开展远程医疗服务，利用互联网等技术手段，实现医疗资源的互联互通。此外，加强人才培养，提高医疗和养老服务人员的专业水平。例如，实施“医养结合人才培养计划”，培养一批既懂医疗又懂养老的专业人才。

(3)为提升医养结合服务质量，我国政府还强化了监管机制。一方面，建立健全医养结合服务质量标准体系，确保服务质量和安全。另一方面，加强对医养结合机构的监管，对存在违法违规行为的机构进行严肃查处。此外，鼓励社会力量参与医养结合服务，通过政府购买服务、补贴等方式，引入市场机制，提高医养结合服务的多样性和可及性。例如，近年来，社会资本投入医养结合领域的比例逐年上升，为老年人提供了更多元化的服务选择。

三、成效与展望

(1)自医疗卫生与养老服务结合政策实施以来，我国在医养结合方面取得了显著成效。据国家卫生健康委员会统计，截至2022年，全国医养结合机构数量达到1.5万家，较2015年增长近3倍。其中，医养结合型养老机构床位数为60万张，占养老机构总床位的比例超过10%。以上海市为例，该市通过推进医养结合，实现了医疗机构与养老机构的深度合作，有效提升了老年人的生活质量。据调查，接受医养结合服务的老年人满意度达到90%以上。

(2)在政策推动下，医养结合服务内容不断丰富，服务质量显著提升。例如，北京市通过引入医疗机构资源，使养老机构内设医疗机构数量达到80家，为老年人提供了便捷的医疗服务。同时，远程医疗、居家护理等新型服务模式得到广泛应用，有效满足了老年人多样化的健康需求。据《中国医养结合发展报告》显示，2019年至2021年，我国医养结合服务覆盖率提高了15个百分点，达到60%以上。

(3)展望未来，我国将继续深化医疗卫生与养老服务结合，实现医养结合服务的全面覆盖。预计到2025年，全国医养结合机构数量将超过2万家，医养结合型养老机构床位占比将达到20%以上。同时，政府将进一步加大政策支持力度，鼓励社会资本参与医养结合服务，推动形成多元化的服务供给体系。以江苏省为例，该省通过设立医养结合专项资金，吸引了众多社会资本投入医养结合领域，为老年人提供了更加优质、便捷的医养结合服务。