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控烟行动三年实施方案2025年

一、总体目标与原则

(1)2025年控烟行动总体目标是全面实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》，结合我国实际情况，实现吸烟率逐年下降，逐步建立完善的控烟法律法规体系。预计到2025年，全国吸烟率降低至20%以下，其中青少年吸烟率降低至10%以下。通过加大宣传力度，提高公众对吸烟危害的认识，增强公众戒烟意愿。以北京市为例，2018年吸烟率为22.3%，经过三年的控烟行动，2021年吸烟率已降至19.8%，成效显著。

(2)在实施过程中，我们将坚持以下原则：一是依法治烟，加强烟草专卖法律法规的宣传和执行力度，严厉打击非法烟草制品生产、销售和使用；二是科学控烟，根据我国人口结构、经济发展水平和吸烟现状，制定切实可行的控烟政策；三是全民参与，鼓励社会各界共同参与控烟行动，形成全社会共同监督的氛围。以2019年启动的全国性“无烟日”活动为例，活动期间全国共开展了约2万场控烟宣传活动，覆盖人数超过1亿。

(3)实施过程中，我们将重点关注以下领域：一是公共场所控烟，要求所有公共场所禁止吸烟，包括室内公共场所、交通工具、公共场所吸烟区等；二是烟草广告控制，严禁烟草广告在电视、广播、报纸、杂志、互联网等媒体上发布；三是烟草价格调控，通过提高烟草税率和烟草价格，降低烟草消费需求。以我国近年来实行的烟草税改革为例，自2015年起，烟草消费税税率逐年提高，有效降低了烟草消费量。

二、具体实施措施

(1)具体实施措施包括以下几个方面：首先，加强烟草专卖法律法规的宣传和普及，通过电视、广播、网络等媒体，提高公众对吸烟危害的认识。例如，2023年，全国范围内开展“烟草危害知识进万家”活动，覆盖超过5亿人口，发放宣传资料超过1亿份。其次，完善公共场所控烟法规，明确公共场所吸烟行为的法律责任。以2025年为例，全国已有超过90%的公共场所实现无烟化，有效降低了二手烟暴露风险。此外，加大对烟草广告的监管力度，禁止烟草广告在电视、广播、网络等媒体上播出，减少烟草产品对青少年的诱惑。

(2)实施烟草替代品推广计划，鼓励吸烟者尝试戒烟替代品，如电子烟、尼古丁替代疗法等。2025年，全国将有超过1000家戒烟门诊，提供专业的戒烟咨询服务。同时，开展戒烟宣传教育活动，提高吸烟者戒烟意愿。例如，2024年，全国范围内开展“戒烟达人”评选活动，鼓励吸烟者分享戒烟经验，活动期间共有超过500万人参与。此外，加强与医疗机构的合作，提高戒烟服务的可及性，确保吸烟者能够及时获得戒烟帮助。

(3)强化烟草市场监管，严厉打击非法烟草制品生产和销售。2025年，全国烟草市场监管部门将开展不少于10次大规模的专项执法行动，查处非法烟草制品案件超过1000起，查获非法烟草制品超过1亿支。同时，加强对烟草零售户的培训和管理，提高其法律意识和自律能力。以2023年为例，全国烟草零售户培训覆盖率达到了95%，有效遏制了非法烟草制品的销售。此外，建立烟草市场监管信息共享平台，实现跨部门、跨地区的信息共享和协同执法，提高监管效率。

三、保障措施与监督管理

(1)保障措施方面，首先，政府将设立专门的控烟基金，用于支持控烟宣传、教育和执法活动。2025年，预计投入资金将超过10亿元，用于在全国范围内开展控烟教育和宣传活动。此外，将建立控烟奖励机制，对在控烟工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。例如，2023年，某市设立控烟奖励基金，对成功戒烟的个人和单位给予最高5000元的奖励，激励更多人参与控烟行动。

(2)监督管理方面，建立全国统一的控烟监督体系，由卫生健康部门牵头，联合市场监管、烟草专卖、公安等部门共同参与。通过定期开展控烟执法检查，对违反控烟规定的行为进行查处。2025年，全国共开展控烟执法检查活动超过10000次，查处违反控烟规定案件5000余起，有效震慑了违法行为。同时，设立控烟投诉举报热线，鼓励公众积极参与控烟监督，对控烟违法行为进行举报。据统计，自2018年以来，全国共接到控烟投诉举报电话超过10万次，有效提升了控烟工作的透明度和公众参与度。

(3)强化跨部门合作，建立控烟工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决控烟工作中的重大问题。2025年，全国将设立50个控烟示范城市，通过示范引领作用，推广控烟成功经验。此外，加强与国际组织的合作，借鉴国际先进控烟经验，提升我国控烟工作的科学性和有效性。例如，与世卫组织合作开展控烟项目，引进国际先进的控烟技术和方法，有效提升了我国控烟工作的水平。同时，通过举办控烟国际研讨会、培训班等活动，提高我国控烟工作者的专业素质和能力。