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把上海建成一流的生态城市

一、总体目标与原则

(1)上海建设一流生态城市的总体目标是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家生态文明建设的战略部署，坚持人与自然和谐共生，以构建美丽中国为目标，打造具有国际竞争力的生态宜居城市。具体而言，力争到2035年，实现生态环境质量根本改善，碳排放达到峰值，森林覆盖率提升至20%，人均公园绿地面积达到15平方米。以上海市为例，通过实施《上海市生态文明建设实施方案（2021-2035年）》，将上海建设成为国际一流生态城市，为全国生态文明建设提供示范。

(2)在原则方面，上海将坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以资源节约和环境保护为基础，推动形成绿色发展方式和生活方式。例如，在水资源管理上，上海将实施最严格的水资源管理制度，到2025年，全市用水总量控制在100亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年降低20%。在能源消费结构优化方面，上海将大力发展非化石能源，到2025年，非化石能源消费比重达到20%以上。以上海市浦东新区为例，通过实施绿色建筑和绿色交通政策，成功将区域碳排放强度降低了40%。

(3)上海将强化规划引领，完善生态空间布局，形成“一核、两轴、三带、多区”的城市生态空间结构。其中，“一核”是指以崇明岛为核心的城市生态绿心；“两轴”是指以黄浦江、苏州河为轴线的东西向和南北向生态廊道；“三带”是指环城生态带、滨江生态带、郊野公园生态带；“多区”是指各区根据自身特点建设的生态功能区。以上海市长宁区为例，通过实施“绿色长宁”战略，成功将绿化覆盖率提高到45%，成为上海市绿化覆盖率最高的城区之一。通过这些措施，上海将进一步提升城市生态环境质量，为市民提供更加宜居的生活环境。

二、生态空间布局优化

(1)生态空间布局优化方面，上海将重点打造“一核、两轴、三带、多区”的空间结构。其中，“一核”即崇明岛生态岛，计划到2025年，绿化覆盖率将超过65%，实现“森林崇明”的目标。例如，在崇明东滩，通过实施生态修复工程，已恢复滩涂湿地面积达3000公顷。

(2)“两轴”包括黄浦江和苏州河生态轴，这两条河流经过综合治理，水质显著改善。以黄浦江为例，通过实施全流域水环境治理，水质达到IV类标准，成为市民休闲娱乐的好去处。苏州河的治理则实现了从黑臭水体到景观河流的转变。

(3)“三带”指的是环城生态带、滨江生态带和郊野公园生态带。环城生态带将绿化带从市中心延伸至城市外围，形成环状生态绿带。滨江生态带则沿黄浦江、苏州河等主要水系展开，打造沿江生态景观带。郊野公园生态带则以郊野公园为核心，构建城市绿色休闲空间。如浦东新区滨江森林公园，已成为市民休闲娱乐的热门场所，每年接待游客超过100万人次。

三、绿色产业发展与转型

(1)绿色产业发展与转型是上海建设一流生态城市的关键。上海正积极推进产业结构调整，重点发展新能源、节能环保、绿色建筑、循环经济等绿色产业。例如，新能源汽车产业已成为上海市重点发展产业，截至2023年，上海已累计推广新能源汽车超过20万辆，占全国新能源汽车推广总量的近10%。

(2)在绿色转型方面，上海推动传统产业升级，促进工业生产方式绿色化。例如，在钢铁、化工等行业实施清洁生产技术改造，提升资源利用效率，降低污染物排放。同时，上海还积极发展服务业，尤其是现代服务业，以绿色、低碳的方式推动经济高质量发展。如上海张江高科技园区，已成为全球知名的绿色科技产业集聚区。

(3)为支持绿色产业发展与转型，上海出台了多项政策措施。包括设立绿色产业基金，引导社会资本投入绿色产业；实施绿色金融政策，为绿色企业提供优惠贷款和保险服务；加强绿色技术创新和人才培养，提升绿色产业核心竞争力。通过这些措施，上海正逐步构建起绿色、低碳、循环的经济体系。

四、污染治理与生态修复

(1)污染治理方面，上海重点推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划。在大气治理方面，通过实施燃煤电厂超低排放改造，PM2.5浓度逐年下降。例如，2013年至2020年，上海市PM2.5年均浓度从每立方米88微克降至每立方米34微克。

(2)水污染治理方面，上海对主要水系实施综合整治，如对苏州河进行综合治理，实现水质由IV类提升至III类。同时，通过实施“河长制”，加强对水环境的管理和保护。例如，浦东新区在实施“河长制”后，全区水质优良比例达到85%。

(3)生态修复方面，上海积极推进生态修复项目，如崇明东滩生态修复工程，通过滩涂湿地恢复、植被重建等措施，有效提升了区域生态系统功能。此外，上海还实施了一批重点生态修复项目，如青浦区金泽镇生态修复项目，通过恢复植被、改善土壤质量，有效提升了区域生态环境质量。据统计，2019年至2021年，上海市共实施生态修复项目50余个，修复面积超过1.5万亩。

五、公众参与与长