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浅谈我国财政科技支出

By红红

背景

随着我国的经济的快速的开展，我们不难发现在现代化和信息化的时代中，科学技术在我国的经济和社会的开展中有着非常重要的作用，科学技术的不断进步也提高了其对经济的增长奉献率。每个国家的政府要员都非常重视科学技术的进步，都将加大对科学技术的投入作为提升国家竞争力的主要策略，尤其是在步入21世纪后，增加对科学技术的投入是政府公共财政开展的一个趋向。在我国提出创立创新型国家的策略后，探索对财政科技的支出管理对我国的自主创新力的提高有非常重要的作用，因为它的提高可以带动经济的增长。

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科技支出规模

由此可见，从改革开放以来我国的财政支出由1978年的64.59亿到2005年的1270亿翻了近20倍。1980年为5.3%逐步下降到2008年为3.4%〔课本数据〕，在2004年首次突破1000亿元，2009年突破3000亿元，2010年突破4000亿元。但是，财政科技支出的相对量却出现了下降的趋势〔财政科技支出占财政支出的比例与财政科技支出占GDP的比例〕。这种现象在一定程度上反响财政政策的指导思想人就没有从数量型增长观念的桎梏中解脱出来。

科技支出规模-与其他国家的比较

从表上可以看出，整个社会的科技投入，我国不仅在绝对量上与兴旺国家存在着差距，而且在相对量上也有差距，如果折合为人均指标会更低

科技支出结构分析1.按执行部门结构分析我国—研究机构高校企业(在投资比例上我国与美国根本相似，2007年数据为64.91%：19.45%：15.64%。但我国政府RD研究支出绝对总量远远小于兴旺国家，美2007年RD支出为1036.7亿美元，我国为913.5亿人民币)2.按活动类型结构分析根底研究应用研究试验开展〔问题是根底研究的公共产品属性最强，私人不愿意介入，主要有国政府投入。但政府的投入集中在研究机构和高校，但研究机构和高校显然并未将根底研究作为其RD活动的重点。〕

科技支出结构分析

3.按地区结构分析

科技支出结构分析3.按地区结构分析从上页图表看出，我国各地区之间财政科技支出水平差异很大，地方财政拨款绝对额最高的广州是西藏的近46倍。地方财政科技投入绝对额及其占财政总支出的比例较高的地区大多为东部地区省份，而绝对额和比例都比较低的省份多集中在西部地区，中部省份根本处于中游，这与我国地域之间的经济综合水平差距是根本一致的。

科技支出现状1.全社会研究经费总量不断增长，占GDP的比重不断提高。从2001年到2008年，我国全社会研究经费由1042.5亿元增长到4570亿元，占GDP的比重由0.83%增长到1.52%.2.财政科技投入不断增长。进入90年代以来，随着“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”战略的提出，政府财政科技投入不断上涨，从2001年到2008年，财政科技投入由703.26亿元增长到2540亿元。

科技支出现状3.政府资金在全社会研究经费来源中的比重不断下降。在科技活动经费的来源中，主要由三局部：政府资金、企业资金、银行贷款。从2001年到2008年全国的科技活动经费来源看，政府资金所占的比重由25.34%下降到20.85%，而企业资金和银行贷款等非政府资金所占的比重由63.68%上升到73.26%。目前的经费筹集模式是“企业主导型”。4.在政府财政科技投入中，中央政府占主导地位。我国中央政府的科技投入占全国财政科技投入的比重一直在60%左右，2007年该比重有所下降，首次进入50%以内。

科技支出原因分析

1.全社会研发投入强度有所上升，总体水平仍比较低从全国范围来看，科技研发经费占GDP得比例不到1%的国家，是缺乏创新能力的；在1%——2%之间的才会有所作为；大于2%那么这个国家的创新能力比较强。我国的科技研发经费占GDP的比例在1%——2%之间，自主创新能力缺乏，因此要加大科技投入。2.财政科技支出各地不均衡2009年研究与试验开展〔rd)经费：东部地元，中部地元，西部地区7248845万元。可以看出，东部地区明显高于中西部地区。

科技支出原因分析3.根底研究的财政投入力度严重缺乏从上面现状的分析可以看出，我国根底研究经费占rd经费支出的比重长期保持在5%左右，我国对根底研究的投入力度远远不及兴旺国家。根底研究活动是新知识产生的源泉和新创造创造的先导，它的投入缺乏，会制约我国科技的可持续开展。4.财政科技经费管理存在使用分散、短缺与浪费并存、监督